秦夕雅

　　“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。确实很疼，而且在加深，面还会扩大。”

　　3月15日，国务院总理李克强在十二届全国人大三次会议记者会上表达了中国政府坚持这项改革措施的决心。

　　简政放权不仅成为政府转变职能的抓手，亦是深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，还是全国反腐大局中的重要组成部分。

　　2015年继续削权200余项

　　李克强在记者会上表示，今年政府要有新作为，重点要抓三个方面的工作：

　　一是全面取消非行政许可，不能法外施权。另外，还发现国家部门授权地方政府审批的事项1200多项，今年要砍掉200多项。

　　二是要推进权力清单、责任清单。今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。

　　三是要探索事中事后监管的新模式，包括扩大综合执法试点，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、食品安全方面以及侵犯知识产权等行为要有有效的监管方式。

　　值得注意的是，在总结过去简政放权的工作时，李克强表示，本届政府花很大力气两年内完成了当初提出的五年内砍掉三分之一行政审批事项的目标，其中有的是取消，有的是下放。

　　尽管两年完成五年目标的成绩斐然，但李克强仍保持警醒：“不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放。”

　　在受访学者看来，行政审批制度改革的关键在于推动行政部门落实依法行政，严格执法。

　　“经济发展，市场处于自由状态，在运行过程中市场有失灵处，政府要管制。管制过多就会影响市场和经济发展。需要回归市场，放松管制，而调节政府管制的重要法律《行政许可法》早已出台，行政审批制度需要的是依法行政，严格执法，目前看法律落实还存在问题。”中国政法大学终身教授应松年在接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　伴随改革深入，“扩大和增强对公民权益的保护，进一步加强和促进行政机关依法执政，成为当前法治建设中的重要内容之一。”应松年认为，还要加强监督，包括政府机构上下级监督、同级监督，特别是市场主体和民众的监督，通过社会舆论和法治渠道解决碰到的问题。

　　中国政法大学副校长马怀德则认为，行政审批制度改革是转变政府职能的重要形式，也是行政体制改革的重要组成部分。审批制度改革的成果要看是否真正实现政府职能转变，到底放给社会、市场、老百姓个人多少权利，政府手中的权力到底还有多大。

　　简政放权连续谈三年

　　简政放权的意义不仅在于为市场主体松绑、增强企业活力，还是推进体制改革的抓手。

　　在被问及反腐问题时，李克强谈道：“首先要依法治国。法律面前人人平等，不论是谁都不能在法外用权。二是要推进体制改革。比如简政放权很重要的一个目的就是坚决打掉寻租的空间，铲除腐败的土壤，因为很多腐败分子一个共同的特征就是寻租。三是要加强监督和教育。”

　　这是李克强第三年在记者招待会上回答简政放权的问题。

　　2013年的记者会上，李克强明确了本届政府行政审批制度改革的目标：国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。这一目标已提前三年完成。

　　2014年，李克强坦言，在推进简政放权当中，也确实遇到了诸如避重就轻、中间梗阻、最后一公里不通畅等问题。开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。

　　商事制度改革降门槛

　　简政放权的另一只重要推手是商事制度改革。

　　“在推进商事制度改革后，每天就有上万家企业登记，比上年增加了50%。可见，活力来自民间，而简政放权的减法能够在应对经济放缓时发挥支撑的力量。”李克强说。

　　商事制度改革从2014年3月1日起在全国全面实施。

　　根据国家工商总局对外发布的数据，商事制度改革实施后，2014年3~12月，全国新登记注册市场主体1146.69万户，同比增长16.82%，注册资本(金)18.53万亿元，增长85.83%。

　　其中，企业323.51万户，增长48.76%，注册资本(金)17.07万亿元，增长97.09%。平均每天新登记企业1.06万户。

　　为了继续给企业清障搭台，李克强明确了今年在这一领域的三项工作：要进一步放宽市场准入，实行“三证”合一(工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证)；对企业特别是创业的小微企业，提供租金低廉的创业空间，通过政府引导资金来吸引更多的种子基金；进一步减税降费，让企业轻装前进。