新增1500亿 PPP抢戏8000亿水利大投资

　　本报记者 杨仕省 两会报道

　　水利工程投资已然成为今年国家重点投资对象之一，且与棚改、铁路等并列作为投资的重点领域。

　　3月5日，国务院总理李克强在今年政府工作报告中指出，今年再开工27项重大水利工程项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。按照此前公布的172项重大水利工程建设规划，除今年开工的27项之外，还有相当一部分的重大水利工程将在“十三五”期间陆续开工。

　　如此大的水利项目投资，让各地的争夺更为激烈。“近几年来，水利工程投资一直保持较高的增速，但普遍面临如何筹资的问题。”全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰说。

　　8000亿元的误读

　　对比2014年的4881亿水利建设投资，今年水利投资有近4000亿元的增量，这无疑会对经济提供明显的支撑。

　　不过，兴业证券认为市场对8000亿元投资存有误解。兴业证券表示，政府工作报告提到的在建工程投资规模，不等于2015年年度投资规模。因为在建投资总规模是该年在建项目计划投资总额，包括过去累计已完成的投资和以后年度尚需完成的投资，因此，8000亿在建工程投资并非完全落在2015年。据兴业证券预计，2015年水利投资会增加1500亿元。

　　统计数据显示，去年我国重大水利工程中央投资达到近400多亿元，而今年则将达到700多亿元，较2014年大幅增长75%。

　　事实上，近几年来，水利工程投资增速迅猛。

　　2011年决策层提出中长期水利投资规划提到，未来十年水利投资约达到4万亿，年均约4000亿。2011年水利投资约为2000亿元，而到2014年水利投资规模达到4881亿元，已经超出10年规划的年均投资量。

　　不过，记者查阅发改委统计数据发现，2014年10月在建工程的总投资规模大约是6000亿元，与政府工作报告中提到的8000亿元，相差2000亿元。

　　“27个项目只要开工，其计划投资就会计入在建工程投资规模。”兴业证券认为，按照统计局口径，2014年广义的水利投资增速约为26%，如果2015年保持这个增速，新增水利投资约为1500亿元左右，与上述2000亿元相差不大。

　　而各地也争相加大对水利项目的投资。全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰恳请，将山西大水网工程比照国家172项重大水利工程标准予以支持；全国人大代表、四川省广安市委书记侯晓春则建议，广安纳入长江经济带区域合作，建设一批综合交通、能源、水利等重大项目。

　　钱从何来

　　今年水利投资项目投入加大，且新增规模可观，业界普遍关心的问题是，钱从何来？

　　记者梳理后发现，2015年政府对固定资产投资增长15.3%，尽管比此前下降不少，但依然保持了两位数的增长态势。“按政府的投资目标，基建投资占比至少要达30%。”市场分析人士认为，今年，铁路、水利和环保等大投资的项目被寄予厚望。

　　而对比政府工作报告和财政预算报告可以看出，财税改革的核心重点之一，就是放在了加快推广PPP模式应用上。2015年的预算案仅仅允许地方政府发行6000亿地方债(包括5000亿一般债券和1000亿专项债券)，这明显低于此前的预测，业界认为政府似乎计划依靠PPP模式引入企业资本来推进公租房、棚改、城市基建、水利等领域的投资。

　　眼下，“积极的财政政策必须加大增效，引导民间资本参与重大项目的建设。”2月25日，李克强主持召开常务会议部署加快重大水利工程建设，包括引江济淮、滇中引水等工程将上马。这涉及到172项，总额6000亿元的投资，国务院开出的投资方子包括将通过专项过桥贷款、财政贴息等方式，来解决资金问题，吸引民间投资。

　　年前，国家发改委秘书长李朴民透露，发改委制定的优惠政策出台，民间资本参与到水利工程的建设将会越来越多。“除今年开工的27项重大水利投资项目之外，还有相当一部分将在‘十三五’期间陆续开工。”国家发改委一位内部人士向记者表示，鼓励民间投资参与重大项目投资的优惠措施将很快出台。

　　在资金方面，近年来，一些重大水利工程建设遭遇了资金不足。“水利工程项目公益性比较强，对于建设项目者来说，直接的效益不大。”水利部发展研究中心主任杨得瑞说。在此情况下，“除保持一定规模的财政投入外，还要想办法吸引一些社会资本投入。”国家发改委秘书长李朴民说。

　　不过，中央一直强调调动民间资本在水利工程建设投资方面的积极性，但结果并不理想。在此前召开的国务院常务会议上，也曾专门涉及到这方面的问题，比如说让银行加大贷款，让财政资金和社会资本进行有机的组合；给予民间资本进入重大水利工程建设的优惠政策支持，包括财政政策的补贴、贷款的贴息等。

　　与此同时，各地也在积极应对筹资难题，如湖南省今年将采取调动地方财政、金融支持和群众自筹措施，解决水利资金缺口。当前，“水利投融资机制不健全，主要是依靠公共财政，发挥市场和社会积极性的措施不多。”湖南省水利厅厅长詹晓安认为，要创新运用PPP、BOT、TOT等模式吸引社会资本投入，发挥水利投资平台的贷款、融资功能显得很重要。