预算报告：2015年土地收入预计近4万亿元

　　刘展超

　　继2013年和2014年连续两年突破4万亿元后，中国官方预计2015年国有土地使用权出让收入也将接近4万亿元。

　　受国务院委托，财政部3月5日提请十二届全国人大三次会议审查《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》。新华社2015年3月5日授权发布了“关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告(摘要)”。在该摘要“2015年收入预计和支出安排”一项中有表述为：地方政府性基金本级收入44509.51亿元，下降4.7%。其中，国有土地使用权出让收入39452亿元，下降4.7%。

　　需要注意的是，这里的“国有土地使用权出让收入39452亿元”是预计数据，而非实际情况。

　　随着中国房地产业的发展，国内地方政府的土地出让收入总量也在逐年增加。

　　财政部今年1月30日发布的“2014年财政收支情况”显示，2014年1~12月累计地方政府性基金收入(本级)49996亿元，比2013年增加1966亿元，增长4.1%。其中，受房地产市场调整影响，国有土地使用权出让收入42606亿元，同比增加1340亿元，增长3.2%。

　　而2013年中国国有土地使用权出让收入则是首次突破4万亿元，达到41250亿元，比2012年增加12732亿元，增长44.6%。

　　对照2013年和2014年数据来看，虽然国有土地使用权出让收入维持在4万亿元的高位，但增幅已经大幅缩小。

　　国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成，除土地出让金收入外，还包括新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入。

　　此前，地方政府国有土地使用权出让收入在2011年达到3.1万亿元，2012年一度降至2.8万亿元。