重铸农业国家队

　　文/《财经国家周刊》记者 王慧

　　专访农业部农垦局局长王守聪

　　“总额超过一万亿元的农垦国资，将推动股权多元化改革。”

　　2015年中央"一号文件"(《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》)，要求加快农垦改革发展，加快研究出台推进相关政策措施。这也是农垦改革首次被写入中央"一号文件"。

　　农业部农垦局局长王守聪在接受《财经国家周刊》记者专访时表示，在新的历史时期，农垦的地位作用将进一步提升，国家农业现代化和经济社会发展全局也需要农垦更好发挥其战略功能。同时，农垦发展也面临着很多突出矛盾和问题，亟须从国家层面全面明确农垦的改革方向和要求。

　　《财经国家周刊》：农垦具有集区域性、经济性、社会性为一体的特点，又具有国有经济和农业农村经济的双重特性，在新一轮农垦改革中，将面临哪些主要问题？

　　王守聪：推进农垦改革不能简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法，必须要开创中国特色的农垦事业发展道路。目前，制约农垦加快自身发展，更好发挥战略作用的困难和问题，主要表现在农垦的体制机制性障碍尚未根本消除。

　　农垦企业作为国有企业，仍然存在产权结构单一、产权关系不够清晰、权责不够明确和内部经营机制不够灵活的问题；国有资产监管体系不健全，发展的活力和动力仍然不足；农场国有土地确权进展缓慢，在工业化、城镇化进程中被侵占蚕食严重；国有农场社企关系尚未完全理顺，农场办社会负担仍很沉重，许多基础设施建设和公共服务政策，由于受体制和实施方式等因素限制，往往不能平等、及时惠及农垦；垦区之间由于受自然历史、管理体制、资源禀赋等因素的影响，现代农业建设、经济发展水平、居民生活状况等差异大，发展不平衡的问题较为明显。

　　《财经国家周刊》：在新形势下，农垦改革主要朝什么方向发力？

　　王守聪：新形势下，深化农垦体制机制改革，要全面贯彻中央一号文件精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，紧紧围绕实现新时期农垦的战略作用，增强农垦经济的发展活力和农垦企业的市场竞争力。

　　一是推进农场企业化改革。坚持并不断完善以职工家庭经营为基础、大农场套小农场的农业双层经营体制，强化国有农场统一经营管理和服务职能，积极培育规模化农业经营主体。

　　二是深化垦区集团化改革。推动垦区转换经营体制机制，建设大型现代农业企业集团。

　　三是推动股权多元化改革。按照国有资产管理体制改革的总要求，建立符合农垦特点的、以管资产为主的监管体制，理顺政资、政企、社企关系，确保国有资产保值增值。

　　四是创新土地管理方式。强化农垦土地权益保护，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为。加快农垦土地确权登记发证工作。推进农垦土地资源的有效利用。

　　五是完善行业指导管理体制。稳定各级农垦管理机构，进一步转变职能，履职尽责，特别是要管好用好国有资产，把握好国有企业的经营方向，充分发挥企业的经营自主权。

　　《财经国家周刊》：建立符合农垦特点的国有资产监管体制需要注意哪些问题？

　　王守聪：经过多年的开发建设，农垦系统已形成了数量庞大的国有资产，土地是农垦重要的资源性资产，全国农垦土地总面积36.6万平方公里；企业资产总额超过1万亿元(不含土地等资源型资产)，广泛分布在农工商、运建服等各个产业，而且资产的类型多种多样。对于这些国有农业资源资产的监督和管理，必须加快明晰权属关系。

　　建立符合农垦特点的国有资产监管体制，要按照中央关于改革完善国有资产管理体制的总要求，逐步转向以管资产为主的体制。一方面，由于农垦资产与农业生产紧密结合，农垦管理部门要加强对农垦国有资产的监管，确保国有资本重点投向农业产业，严肃追究国有资产流失责任，履行好国有资产保值增值的责任。另一方面，有条件的垦区，要探索农垦国有资本投资运营的方式，提升农垦国有资产运行效率和效益。

　　《财经国家周刊》：理顺政企、社企关系是推进国有农场改革的关键所在。

　　王守聪：是的，推进国有农场办社会职能改革，根本目的是理顺农场政企和社企关系，将属于政府职能的事务纳入公共财政保障范围，不断放大农场的经济性职能，真正实现企业化运营；总结近年来国有农场办社会职能改革经验，应始终坚持社企分开改革方向，将农垦承担的社会管理、公共服务职能逐步纳入地方政府统一管理和公共财政保障范围。

　　《财经国家周刊》：培育规模化农业经营主体的难点在哪里？

　　王守聪：农垦具有组织化程度较高，规模化特征比较明显，农业产业体系比较健全等优势。培育农垦规模化农业经营主体，重点是要强化国有农场的统一经营职能，特别是强化国有农场在基础设施建设、作物和产业布局、生产要素投入、农产品销售等方面的经营和管理职能，同时，要完善职工承包经营管理。

　　《财经国家周刊》：如何将农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范基地？

　　王守聪：农业是农垦的立身之本，推进农垦改革发展必须紧紧围绕率先实现农业现代化、保障粮食安全和重要农产品供给这个核心目标，巩固和提升农垦现代农业国家队的地位。同时，农垦要切实履行国家赋予的使命，加强农业新技术、新装备和生产经营新模式的试验示范。通过夯实农业综合生产能力，打造农业全产业链，提升科技创新应用能力，示范带动农村发展现代农业等手段来提升垦地的发展水平。