不动产登记的近忧与远虑

　　文/ 《财经国家周刊》记者 兰亚红

　　当务之急是促进市县职责整合，远景目标则是自然生态空间统一确权登记，这对国土部而言意义深远。

　　国土资源部办公厅近日发布《2015年不动产统一登记工作计划安排》，明确2015年六项重点工作，其中，对登记职责机构的整合是重中之重。

　　《财经国家周刊》记者获悉，目前全国已有24个省区市完成不动产统一登记的省级职责整合任务，但市县层面的职责整合工作进展缓慢。因此，中编办将联合有关部门下发文件，明确各级政府负责本级不动产统一登记的职责整合工作。

　　"这是地方国土部门期待已久的事情。"有地方国土厅负责人表示。

　　《财经国家周刊》记者同时获悉，对自然生态空间进行统一确权登记，是国土部不动产登记的一个远景目标。

　　当务之急

　　对不动产统一登记的核心功能和目的，此前国土部已经作了多轮解读，在于保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，并不是为了降房价和反腐败。

　　但另一方面，通过不动产统一登记，对全国不动产的数量、类别、分布及产权状况等"摸清家底"，建立基础数据，有利于大幅提高房地产及其他宏观政策制定的科学性和针对性。

　　"一个现代国家，产权保护制度的前提是产权登记制度。在此基础上，也会产生很多正面效应。比如，信息平台显然会支撑房地产市场调控决策的优化，支撑中国必须推进的反腐。"中国财政学会副会长兼秘书长、财政部财政科学研究所原所长贾康日前表示。

　　他认为，不动产登记制度是实现依法治国核心理念和战略层面任务的基础条件，对整个法治化国家的可持续发展、长治久安，具有全面的支撑作用。现在虽然只有一部暂行条例，不排除若干年以后上升为"不动产登记法"。

　　在国土部办公厅发布的《2015年不动产统一登记工作计划安排》中，当务之急就是登记职责机构整合。

　　按照国土部规划，今年将继续加强对地方不动产登记职责整合的统一监督指导，在完成职责整合的基础上，确保省、市、县三级登记机构整合落实到位；坚持"新开旧停"，在中央统一监督指导下，制定省、市、县三级不动产登记机构工作衔接方案，完成同级不动产登记资料的整理移交和系统对接。

　　《财经国家周刊》记者获悉，有相关部门官员此前曾一度担心，3月1日《不动产登记暂行条例》实施，而市县层面因为职责整合还未完成，会造成社会公众登记无门的情况出现。对此，有地方国土部门负责人表示，此点不用担忧，在地方政府的协调下，预计一段时间内仍由原登记主管部门负责登记工作。

　　但这毕竟只是权宜之计。"这么一个大的事，仅靠国土部门推不动。"某省级国土厅负责人表示，即便现在已经完成省级不动产统一登记职责整合，但是具体工作人员还没有到位。

　　"不动产登记对接之后还有个麻烦，城市房产管理比较规范，城郊的有些没档案，但房产证已经发出去了，接过来以后怎么办？"记者采访中了解到，目前地方层面推动不动产统一登记仍然存在畏难情绪。

　　远期筹谋

　　《财经国家周刊》记者了解到，于国土部而言，推动不动产统一登记工作还有更高的目标。目前，国土部正在就开展自然生态空间统一确权登记制度进行框架体系研究，这也被列为是国土部2015年的重点工作之一。

　　此项研究之所以重要，在于其和大部制改革相关，甚至或许关系到今后大部制改革中国土部的存废。

　　2013年3月，国土部在大部制改革中未作调整，但是"撤销国土资源部，将其资源管理职能并入环保部，将其土地规划与管理职能划入住建部"的传闻一直如影随形。

　　特别是近期有媒体报道，我国涉及生态环保领域的机构调整将在本届政府任内启动，最快今年内会有动作。2015年全国环保工作会议释放出信息，环保部正在抓紧研究生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案，《全国生态文明建设目标体系(试行)》已上报国务院，国家公园体制、陆海统筹机制等研究都在有序进行。

　　在2013年的"大部制"改革中，环保系统普遍期待环保的大部制改革能纳入方案，但最终未被纳入。有学者分析，一方面是复杂多变、日益严峻的环境问题让管理机制有了新的挑战，另一方面是部门之间存在着博弈。当前中央对于环境污染治理问题高度关注，环保部的地位已是今非昔比。

　　《财经国家周刊》记者获悉，国土部今年的工作重点也包括研究提出生态文明体制改革实施方案建议，以国有自然资源资产管理体制和行政管理体制为重点，研究提出自然资源管理体制改革的总体思路建议。在总结国内外经验基础上，还将研究出台全面加强生态国土建设的指导意见。并将积极推进《全国国土规划纲要》的报批，探索研究省级和区域性国土规划编制。

　　"不动产登记要撇开资源管理，研究整个自然空间的登记确权，这对于以国土部为中心建立自然资源登记、对于整个国土部职能的维护都是有益的。"一位相关部委人士表示。

　　十八届三中全会《决定》也强调要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。但在《不动产登记暂行条例》中，明确所称"不动产"是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。水流、山岭等确权登记并未明确包括其中。