八大经济学家权威解读政府工作报告

　　来源：央视财经

　　每年的总理政府工作报告，都会有诸多令人印象深刻的亮点。外行看热闹，内行看门道，内行眼中不容错过的报告新亮点有哪些？这些亮点背后的意义是什么？央视财经频道独家采访八大知名经济学家，把他们眼中含金量最高的顶级“干货”送到你的碗里去！

　　受访专家(以姓氏拼音为序)：

　　曹和平：北京大学经济学院教授，北京大学经济学院发展经济学系主任

　　陈道富：国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任

　　樊明太：中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、数量金融研究室主任

　　鲁政委[微博]：兴业银行首席经济学家

　　徐洪才[微博]：中国国际经济交流中心信息部部长 

　　姚景源：国务院参事室特约研究员

　　张燕生：发改委学术委员会秘书长、前国家发展和改革委员会对外经济研究所所长

　　赵锡军：中国人民大学金融与证券研究所副所长

　　【看点一：今年国内生产总值目标7%左右】

　　姚景源：主要问题不是速度 是质量和效益

　　比去年目标的7.5%主动下调0.5%。首先，给出明确的信号：新常态下主要问题不是速度，还是增长质量和效益问题，还是要把工作着力点放在转方式调结构、增强创新能力上来。第二，7%也体现出需要和可能：7%的增长基本可以实现比较充分的就业，GDP每增长1%，可实现新增就业140-160万，而且也能使城乡居民收入也保持一定增长，同时7%的增长也和总书记提出的“2020年全面实现小康”进行衔接。

　　曹和平：7%的目标给经济带来三方面好处

　　第一个是增长速度的放慢，可能是我们消费速度的增加，它能使二者达到均衡，出现黄金增长和消费率的配套。

　　第二点，增长速度略降一点和环境的承载能力能够达到最优的均衡点，会把环境的承载能力放在安全区间，对环境还能有再修复和生态恢复的回旋余地。

　　第三点是增长速度慢和社会的共性支配，能够配合得比较好，所以就是速度降一点，也许老百姓的荷包反而会比原来增长率更快。增速降一点，你得到的人居和宜居环境好了，可能会发现社会上一些无序的高消费就没了，让那些“假富二代”消失掉。增长速度放慢一点，也许对我们普通老百姓的好处是实实在在。

　　【看点二：改革进入经济增长管理视野】

　　陈道富：把握发展主动权

　　改革、发展、稳定是我国经济社会发展过程中始终需要面对和处理的关系。今年的政府工作报告，仍然更清晰认识2015年可能面临的困难和挑战，更加强调发展要有合理的增长速度；在论述财政、货币以及经济结构调整等时，强调发展和增长的关系；在改革任务的选择上，重视与发展更加密切相关的领域；部署2015年任务时，强调要“牢牢把握发展的主动权”。

　　曹和平：结构调整没有阵痛期才怪

　　我觉得增长速度调下来，其实有一个我们说的阵痛期，就是你要把从超高速调到中高速，一降下来，你一定有阵痛期，举个例子，小孩从7、8岁到15岁期间是长个儿的时候，一年能长2、3厘米，而中年人一年能长2、3毫米都不可能。其实这种结构快速变革期，带来的是很多阵痛，我们现在处在6000美元到15000美元这种结构变革的高速期的时候，大家要有一定的“心理忍容度”，它不是对某一个群体，而是对每个人都有要求，所以有一定的忍容度能力，就是安全渡过这一阵痛期重要的社会资源。

　　【看点三：双目标、双结合、双引擎】

　　赵锡军：政府工作从以经济工作为主拓展到方方面面

　　以往我们认为政府的任务主要是发展经济，其他工作都是围绕着发展经济展开，那么这次从2015年总体的工作里可以明确看出，第二部分是总体要求，第三部分开始讲推进改革，第四部分讲稳定增长和结构优化。第五部分讲推进民生改善和社会建设，第六部分讲政府自身的建设等等。我们可以看，这个工作已经从原来的经济工作为主，已经不断的来拓展到了方方面面，特别是改革，民生，政府自身的建设，社会的建设和发展等等。

　　“双目标、双结合、双引擎”这些提法，实际上它已经跟原来只讲究规模速度那个单级目标、单一思路、粗放工作方式是不同了，都是“双”的，强调是平衡均衡，思路方面，目标方面，和手段方面，最终的效果就要体制增效升级，跟原来要达到什么样的速度等等，是不一样的。

　　徐洪才：三个清单体现政府与市场的关系

　　“双引擎”，就是市场进一步发挥它的决定性作用，但是政府这个有形之手也要发挥作用，要对小微企业扶上马，送一程，大众创业，万众创新这个恐怕也要发挥政府的引导、扶持作用。因为如果没有政府的扶持和引导的话，那么大众创业万众创新这个局面是很难形成的，所以这里面他提出与此相关的三个清单——权利清单，责任清单，负面清单，其实是从这里派生出来的，也是表现出来政府和市场之间的关系，这些关系也从这三个清单入手。

　　张燕生：思路、目标和手段更强调均衡

　　着眼保持中高速增长和迈向中高端水平的双目标，稳政策稳预期和促改革调结构双结合，大众创业和万众创新和增加公共产品公共服务双引擎，这些提法有新意。

　　【看点四：简政放权、放管结合】

　　曹和平：行政管理 要“德智体”全面发展

　　过去我们对官员的管理，总是指标性，而指标性管理总是苍白的，它把一个地方的治理，非常蓬松的治理，变成了苍白的几个骨架，变量型的骨架，官员为了强调这些，这些指标性的管理和它的发展，就会忽略这些指标性变量之外的东西。而现在用什么？用庸政和懒政，目标弹性更大了，细节化更多了，除了指标，还要求你人勤政勤。其实道德目标和绩效目标，它们两个天生是一对矛盾，指标目标过于具体，道德目标过于强调德性，如果把二者结合起来，我觉得很好，区别于过去单一的指标。比如说我们小学里面教学生，要求德、体全面发展，智如果把它想成是指标的话，德把它想象成一种德行的话，体想象的是它的成长，你会发现，关于经济的发展，特别像呵护一个人全面发展的指标一样。

　　赵锡军：每个地区要发挥当地市场主体

　　每个地区都有自己的市场主体，都有自己的相应要完成的工作，你怎么样来发挥你当地市场主体，居民也好，投资者也好，消费者也好，企业也好，他们的积极性、主动性。能够让投资者主动去拓展投资，让消费者很放心地去消费，同时你要提供很好的创业、就业环境。这些实际上不是说像以前那样，中央政府搞一些大的项目就能解决的，中央政府做一个大蛋糕，然后各级政府各个部门去分蛋糕，你分完了以后，下面吃蛋糕，企业居民是吃蛋糕。但是现在倒过来了，是企业居民投资者，消费者你要去做蛋糕，那怎样让他们能够主动把蛋糕做大，同时又要做好，还不是把它做歪了，这个我觉得可能是一个思路的变化。

　　樊明太：全面深化改革 实打实

　　强调必须在牵动全局的改革上取得新突破，如财政方面的中期财政规划管理改革，金融方面的推动民间资本设立中小型银行等金融机构、开展个人投资者境外投资试点、实施股票发行注册制改革，国企国资方面的有序实施国有企业混合所有制改革、加强国有资产监管等，增强发展新动能。

　　【看点五：立国之道，惟在富民——报告核心仍是民生】

　　鲁政委：居住证不收费很重要

　　户籍制度方面，居住证不再收费，我想这个还是很重要的，因为过去我们弄不清楚在城里究竟住了多少人，统计局统计的常住人口是居住超过6个月的，过去办证的规则是必须在当地有工作并且超过6个月，才允许你办居住证，我的推断是统计部门统计有多少居住证，城里有多少人，而有很多人觉得收费、办证麻烦就没办，我想不收费是一个鼓励，有助于未来显示出住在城里真实的人口数量，当然这还需要进一步改进，比如随子女生活的老人，没有单位，这些群体的居住证该如何办理。