独家解读：政府工作报告的背后深意

　　这份报告是如何出炉的，总理在起草中如何参与？报告的核心内容该如何解读？记者进入中南海，专访起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东。

　　今天上午，十二届全国人大第三次会议开幕，李克强总理作了他任职的第二份政府工作报告。这份报告是如何出炉的，总理在起草中如何参与？报告的核心内容该如何解读？成都商报记者进入中南海，专访起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东。

　　向东，法学博士。政府工作报告起草组成员，现任国务院研究室综合二司司长。多年参与政府工作报告等重要文件起草。

　　兼任中国企业联合会常务理事、国家行政学院、中央社会主义学院等多家大学兼职教授；著有《中国唱不衰》、《公共财政体系下经济建设职能研究》、《中国政府债券法律制度研究》等多部专著。

　　【解读政府工作报告】

　　>>总理要求：成绩讲透，问题讲够，如实报告工作

　　成都商报：这是总理任职的第二份政府工作报告，跟去年比有什么新特点？

　　向东：架构方面，去年是3个部分，今年6个部分，去年是块状，今年是条状。一个部分总结过去一年的工作，5个部分主要部署当年的工作，重点是部署当年的工作。字数方面，去年17100多，今年是17800多，差不太多。

　　成都商报：总理对报告有什么要求？

　　向东：就是老老实实向人民群众和人民代表报告工作，体现一种坦诚。

　　当前中国经济应该说面临困难，所以要以一种诚恳的态度，给老百姓把问题讲清楚，把形势讲清楚，好的一面也要讲。就是把成绩讲透，问题讲够。

　　>>关键词：发展是硬道理

　　成都商报：去年政府工作报告的关键词是改革，今年能不能用一个词来概括？

　　向东：对今年的报告来说，发展、改革、民生，都很重要。发展靠什么推动？要靠改革推动。民生怎么改善？要通过发展来改善。所以它是相互联系的，很难说孰重孰轻。

　　但是发展还是硬道理。中国虽然已经是世界第二大经济体，现在的经济还是合理区间，但是我们经济的下行压力很大，所以还是要把精力放在抓发展上。发展是解决我们一切问题的基础，没有这一点，一切都不好谈。

　　成都商报：这次报告跟去年比，主要关注的重点有哪些？总理特别强调了哪些方面？

　　向东：一个是双中高，就是要保持中高速增长，迈向中高端水平，追求有效益、有质量、可持续的发展。再一个是双引擎，一个是打造大众创业、万众创新的新引擎，另一个要扩大公共产品的供给和服务，来改造升级传统的新引擎。

　　要保持合理的增速，保持经济运行在合理区间。速度很重要，结构也很重要，速度和结构都不能够少，鱼和熊掌都要兼得，这是必须要强调的。当然还有政府自身建设，是做好前面这些工作的保障。

　　成都商报：大家很关注经济增长预期目标。去年报告写的是“7.5%左右”，今年则提的是“7%左右”，这是怎么权衡的？

　　向东：过去这种支持高速度的粗放方式，现在已经难以为继了，要转变方式，所以速度可以略低一点。但是又不能滑出合理区间，因为掉得太低不能解决就业。

　　为什么提7%左右，比去年又降低一点呢？因为现在总量大了，每增长7%左右，一年也是8000亿美元，这是很大的量。现在一个GDP的点大概可以解决175万人的就业，每年新增就业1000多万人，还要为现在进城的农民工留一点空间。

　　从报告的总体要求看，概括起来是要做到八个字：稳中求进，量增质优。今年的经济工作比较难，难在要处理好稳增长和调结构的关系。既要把速度稳住，质量还要上去才行，不能为了速度就把质量降下来。

　　>>放松市场管制，政府给自己动手术，削自己的权

　　成都商报：这次政府工作报告也专门谈到了大众创业、万众创新这个问题。

　　向东：大众创业，万众创新是今年报告最突出的亮点之一。

　　之前总理在天津看到一位中年妇女，她办了一个婚庆公司，总理说办婚庆公司的不是很多吗？她说我办的是传统婚庆公司，天津过去娶媳妇、嫁姑娘老规矩我最懂了。你要说她多有知识文化，也许不多，但是她就想到这一点，就能够激发她的创造。

　　新的引擎动力就来自大众创业、万众创新，它会推动中国的发展。总理打过比方，中国经济不是短跑，是一场长跑，这要讲耐力，要讲持久性。

　　成都商报：那么对大学生创业，今后是不是会有更多优惠政策？

　　向东：去年总理去了很多学校，看到学生们的就业创业热情都给予鼓励。去年大学生就业创业人数不断上涨，这次征求意见中，广州中医药大学那个孩子办了“兼职猫”，估值已经上亿了，他大二就开始创业。

　　那么这些幼苗能不能长成大树，这些小微企业能不能够活下来，就要看给不给它生存的环境。如果这些大学生都能够自由自在的创业，不仅仅能够增加个人的财富，也能够实现他的精神追求、人生价值。

　　总理讲过，管制束缚创新，竞争促进繁荣。总理到深圳去看创投空间，跟创客见面，回来后国务院马上就出台政策支持。

　　坦率地说，过去政府管多了。管多了市场就不活，人们想干事、创业不方便。现在是创造条件，让你自由自在的去创业。去年的市场主体1200多万家，这很不得了。

　　成都商报：放松市场管制方面，会不会有更多革新？

　　向东：当然，比如审批项目减少，降低市场主体准入“门槛”。原来的先证后照，现在改为先照后证；将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。这些制度改革以来，全国每天注册一万家企业。改革是牵一发而动全身的，它影响到我们其他的方方面面，它的意义也就在这里。

　　政府能够提供一个公平的环境，为大众创业工作搭建平台，让每个人都有创业与就业的机会，它产生的能量是无限的。就像刚才提到的那位天津妇女，过去她还要找场地、找资金，现在有想法马上就把执照领回来了，可能在家里就干起来了。这就是要 方便群众创业，方便群众办事，不要像过去跑断腿，要找关系。

　　简政放权，是改革的牛鼻子。这是政府给自己动手术，削自己的权，必须持续推进下去。

　　>>改革主抓落实 “为官不为”将被问责

　　成都商报：今年还有哪些改革会重点推进？

　　向东：总理讲了很多方面的改革，几乎每一个方面的改革都讲了。去年中央深改办出台了80项改革的方案，这些方案都在有序推进。

　　一个重点是创新投融资。要应对经济下行的压力得增加投入，现在全社会投资50万亿，而中央财政的投入不到1万亿，政府没那么多钱，剩下的钱从哪儿来？

　　那么就要改革投融资，要鼓励PPP模式，就是要发展公私合营的模式。过去公共设施不让私人的钱进来，那么现在政府搞基础设施没有资金，就可以吸引更多的社会资本。

　　第二项是价格改革。价格改革是市场经济中资源优化配置的需要，但改革不都是全部涨价，要照顾到低收入群体，考虑对他们的影响。

　　第三是财税改革。财税改革第一个就是预算公开。过去说三公经费公开，现在凡是花钱用钱的部门、财政所有的预算统统都要求公开，接受全社会的监督。另外则是税制改革，包括调整中央地方的收入分配、支出的责任等等。

　　第四是金融改革。大家最关注的民营银行的发展问题，明确提出今后只要符合条件，申请民营银行的经营，成熟一家就批一家。

　　现在最大的问题，咱们中国不缺钱，但是企业又找不到钱，找到钱又贵得吓死人，因为资金成本很贵，怎么办？就要放松对金融的管控，实际上就是在融资上发展中小企业。

　　美国有千家中小银行，大部分是社区银行，每年美国的社区银行要跨几十家、一百家，它不会引发大的金融风险。所以我们现在要发展，否则资金成本怎么降得下来？要让那些放高利贷的都浮上水面。

　　总得来说，所有政策关键还要看落实。过去说政策出不了中南海，认为那是一些人拍脑袋做的事情。现在政府就在主抓落实，去年光督查就派出了好几次。

　　好政策千条万条，不落实一条都没用。这就是总理在报告里面谈到的，不能为官不为。不犯错误也不干活，这种现象今年是要被问责的，这是总理报告里特别强调的。

　　>>房地产崩溃是耸人听闻 治霾主抓执法

　　成都商报：今年政府对房地产是怎样的态度？

　　向东：房地产确实在经济的发展中间占有很重要的位置，也是支柱产业之一。对房地产的态度，总理的态度还是比较明确的。

　　房地产还是要理清政府和市场的责任，政府主要是保基本的责任。比如对低收入群体、解决不了自己的住房问题的，政府有责任帮助他解决，比如在保障房建设上应该说取得了明显的成效。十二五期间我们提出了要建3600万套，每年都是700万套。

　　而房地产本身的调控方面，还是要遵循市场的规律。今年强调保持房地产平稳的发展，实际这几年也没有专门针对房地产出什么对策。应该说，本届政府在房地产的调控上，执法更加科学，强调分类施策，一城一策。

　　有声音说房地产会出现断崖式下跌，不会。中国的城镇化发展还有很大的空间，认为中国房地产马上就要崩溃，这是耸人听闻的。

　　成都商报：今年环保的重点是什么？

　　向东：今年最大焦点就是新环保法。首先是严格执法。比如偷排、洗煤、黄标车……把我们的管理、执法抓起来，这部分的改进力度非常大，在这方面做好了，雾霾污染的治理一定会见到明显的成效。

　　但中国仍是一个发展中国家，治霾需要一个过程。比如钢厂，去年已经关了不少，但不可能都关，很多人还靠这个吃饭。

　　>>报告语言内容实在 突出实干兴邦

　　成都商报：报告出炉的大致流程是怎样？

　　向东：先是起草。国务院起草组本身有调研、学习和开会；之后国务院开常务会讨论，根据常务会的意见再修改；再报中央政治局常委会审议；之后国务院再开全体会议审议，形成一个征求意见稿，发到全国党、政、军100个部门和各个地方；把上千条的意见收集整理以后还要提交中央政治局全体会议审议。

　　总理还召开了四次正式的座谈会，分别听取了专家、学者、企业经济界、民主党派、科教文卫界、基层群众代表的意见。

　　成都商报：起草组由哪些成员组成？

　　向东：起草组以国务院研究室为主，吸收了各主要部门、研究机构、地方上的同志参加，还有一些机构包括新闻单位。成都商报：报告措辞是很讲究的，最后怎么敲定下来？总理有没有亲自修改一些词句？

　　向东：报告的起草工作自始至终是在总理亲自主持下进行，整个政府工作报告从头至尾总理都亲自修改，全篇报告他都逐字逐句推敲过，最后都是由他敲定。

　　成都商报：这次报告里面也有一些新词、热词。

　　向东：其实我觉得今年的报告非常的实在，语言也更平实，说的是实话，干的是实事，最终还要见到实效。这些政策举措，包括思路都是实实在在的，所以报告突出了“实干兴邦”这个理念。

　　成都商报：报告出炉大概历时有多久？期间有没有争议？

　　向东：一般都是经济工作会议完了以后，12月初初稿出来，将近3个月。

　　一点争论都没有那是不可能的，有争论，但是更多的是共识。政府工作报告毕竟要反映全民意志，是一个干预性的文件，各级政府最后都要照着这个去做。

　　成都商报：今年政府网特别开放让网民提意见，这是总理提出来的吗？

　　向东：是不是总理提的我不知道，以往都是一些网站在做，但今年政府的确是作为一件大事来做，纳入到政府工作的一个程序性的工作。

　　这次总共收到网民建言数量4万余条，最后报送起草组建言914条，集中于社会保障、简政放权、“三农”、财税金融等方面。

　　起草组对这些意见，都逐条吸纳了他们的意思。这不一定是谁提一条就直接写进去，主要是把意思在报告里反映出来，这个是做到了的。

　　政府部门现在还在办一个事，大意是我向总理谏言。这些信息总理每次都会看，所以现在基本形成了一个机制。有人的建议完全被采纳的，比如姚明提的将各大赛事审批改成备案，体育部门都吸纳了。

　　成都商报记者 蓝婧