税收法定 人大要啃“硬骨头”

　　每年全国“两会”期间，大会新闻发言人在首场新闻发布会上的表现，都被称为大会的“开门大戏”。今年亦是如此。在昨日召开的十二届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹回答了有关税收法定落实的相关问题。这是深化改革、依法治国需要解决的最基本问题，也是人大必须要啃的“硬骨头”。

　　全面落实税收法定

　　傅莹表示，税收法定的条件已经逐渐成熟，党的十八届三中全会、四中全会都明确提出，要落实税收法定原则。如果这次大会能够通过立法法，以后凡是开征新税，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。

　　据统计，我国现行的有效税种为18个，但只有3部实体税收法律立法在人大，即企业所得税法、个人所得税法、车船税法。其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都是由国务院制定暂行条例开征。中国人民大学财政系副主任张文春坦言，目前人大常委会把税收的立法委托给了国务院，而国务院的下属部门又负责收税，这样就造成了既是运动员又是裁判员的情况。税收调整与民众生活息息相关，应该经过听证、咨询、人大审议等环节，谨慎推进。

　　北京大学法学院教授、中国财税法学研究会刘剑文认为，税收法定是依法治国和建立法治社会的重要举措，通过税收法定可以把政府的权力关在笼子里面。同时，税收法定使税收体制更加规范和法制化，避免了目前税收的随意性问题。“2020年前全面落实税收法定原则，就意味着15个税种都将上升为法律，任务量非常巨大。”刘剑文说。

　　人大要啃“硬骨头”

　　虽然税收法定近年来一直在提，但是进展比较缓慢，主要因为税收法定将对目前政府税收体制产生不小的影响。目前大部分税收都是执行暂行条例，以成品油消费税调整为例，受国际油价下跌影响，我国成品油价格在去年11月29日、12月13日及今年1月12日迎来多次下调，相应的，成品油消费税也连续三次下调。

　　根据中国社科院财经战略研究院研究员汪德华的说法，目前实施的是消费税暂行条例，尚未上升到税法，所以只要报国务院批准，财政部和国税总局就可以进行调整。如果将来这些都上升为法律，政府就不能像现在这样比较随意地改变税率、税种，税收的调节空间就大大降低。

　　“尽管全国人大常委会已于2009年6月废止了1984年的税收立法授权，但这并不代表在解决税收立法权授权问题上的进步，1985年的授权范围实际上包含了1984年的，人大授权国务院税收立法的现状并没有改变。”刘剑文说。

　　事实上，早在2013年人代会上，全国人大代表赵冬苓联名31位人大代表提出征税权应收归全国人大，实行税收法定的原则。刘剑文也认为，改革的阻力是制度的惯性，以前是由行政机关来制定税收条例，比如财政部和税收总局，这是一种惯有的思维，改变这种制度惯性也需要一定的时间。

　　进一步推进立法法、新环保法修订

　　立法法修正案草案审议也是此次人大的重要议程，傅莹介绍，这次法律修改的内容是非常丰富的，比如进一步明确了中央和地方立法权限的划分，赋予所有设区的市人大地方立法权，也包括自治州人大。下放的权力主要涉及到城市管理、城市建设、环境保护等方面，能够更好地调动地方的积极性。

　　中国政法大学副院长、法学研究会副会长焦洪昌指出，此前只有49个城市有立法权，共制定了8600多项法律法规，此次草案将立法权扩大至280多个城市，未来各地的法律法规数量将大大增加，虽然全国人大有备案审查，但也会给监管带来很大的难度。同时，地方享有立法权后，可能会制定更多的法律，需要警惕立法的细化，可能会造成地方保护主义。

　　此外，傅莹还明确表示，去年出台的新环保法是“有牙齿”的环保法，对污染“零容忍”，惩治措施非常严格，但光有严格的法律是不够的，能不能执行下去要看大家是否齐心协力。

　　全国政协委员、财政部财科所原所长贾康建议，我国应顺应总体财税改革的方向和部署开征环境税。通过立法的形式确定环境税的开征，取代现有针对排污的行政性收费，将其与部门利益脱钩，以及更加规范地使用税收收入，这一系列的改革举措不仅会使保护环境的税收调节更加合理、透明和有效，也会对其他领域的相关改革起到示范作用。

　　北京商报记者 王晔君 蒋梦惟