国企改革地方样本  

　　策划｜赵春凌

　　撰稿｜郭松民   赵春凌  

　　特约撰稿｜鲁宁  王小妆   潘朝金

　　编辑｜伯倩   郭松民   王平    

　　万紫千红总是春

　　地方国企改革更多体现出了因地制宜、因“企”制宜的特点，可以说“各村都有各村的高招”

　　文｜郭松民

　　中国梦想的执着，顶层设计的推动，金融危机的倒逼，创业激情的迸发……2014年，中国国企在过去辉煌成就的基础上，再次展开了新一轮改革的宏图。

　　2014年，被称为中国国企混合所有制改革元年。2月19日，中石化[微博]宣布，公司将启动油气销售业务重组，引入民资，实行混合所有制，并授权董事长在社会与民营资本持股比例不超30%的情况下行使有关权力。此举被视为混合所有制改革的破冰之举。之后的7月，国资委[微博]宣布了首批四项改革试点名单，国家开发投资公司、中粮集团有限公司等央企在改革中先行一步。

　　中央企业一马当先，地方国企也不甘落后。各地纷纷制定了自身的改革措施，并在实践中取得了可喜进展。

　　2014年11月18日，辽宁出台《深化国资国企改革意见》。至此，2014年公布国企改革方案的省(市、自治区)已超过25家。尚未公布最终方案的河北、吉林等地也已进入方案制定尾声。

　　上海：打响“第一枪”

　　和中央企业按照国资委[微博]的统一部署迈着整齐步伐齐步向前不同，地方国企改革更多体现出了因地制宜、因“企”制宜的特点，可以说“各村都有各村的高招”。即便同是混合所有制改革，各地构想也不尽相同。

　　上海是中国的经济重镇，也是国企重镇。继2013年12月出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(上海国资国企改革20条)以来，2014年，上海制定实施24个配套细则，累计完成或推进80余个项目，国资委监管企业从52家收缩为44家，新增海外投资330多亿元……作为地方国企改革的“第一枪”，上海交出了一份亮丽的答卷。

　　正如中共中央政治局委员、上海市委书记韩正所强调的那样，“管好资本、放活经营，是新一轮上海国资国企改革的核心所在，是‘牛鼻子’”。通过国资改革带动国企改革，使国企真正成为市场主体，上海的“第一枪”打出了示范效应。

　　整体上市或核心资产上市，是上海推进国企混合所有制改革时的关键词。上港集团、上海汽车、上海建工、华谊集团均已完成了这一进程。2014年上海绿地集团借壳金丰投资，华东建筑设计研究院借壳棱光实业，都是令资本市场激动的举措。

　　上市不是目的，而是手段。以公众公司为主要实现形式，把发展混合所有制经济与优化国资布局结构、推动国资有序流动、完善公司治理结构有机结合起来，才是上海市追求的目标。

　　在整体上市之后，上海国企的混改步伐没有停歇。2014年11月，上港集团抛出酝酿已久的员工持股草案，涉及1.6万余名员工，认购金额高达18亿元。

　　下一步，上海将以推动国资流动平台建设为抓手，管好资本、放活经营。目前上海已初步形成两大国资流动平台。上海国际集团以浦发银行、国泰君安、中国太保为龙头，加快纵向整合力度，盘活金融和类金融资产300多亿元。国盛集团通过市场化方式，完成上海蔬菜集团、建材集团等企业的联合重组，盘活存量资产88亿元。

　　这一改革，实际上是国资监管者自身的革命。通过流动平台建设，将把国资委的行政之手和企业的市场化经营隔离开来。根据规划，2015年上海将实质性启动国资流动平台，完成部分整体上市公司存续企业托管方案的基本框架，逐步完善“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的工作格局。

　　北京：步履稳健

　　和上海大刀阔斧的“海派”风格相比，北京的国企改革步伐更加稳健。为了解决国企改革中历史负担重、资金筹措渠道窄等问题，北京成立了国企改革发展基金，力图走出一条通过市场化手段引入社会资本，建立利用改革红利弥补改革成本的新模式。

　　据了解，这一基金由京能、首钢、北汽、城建、金隅、祥龙、北京电控和国管中心八家企业发起，将采用母子基金、“一体两翼”架构体系，资金募集规模为400亿元，参与市属国资国企重大股权投资。不久之后，基金有望向市场公开募集。

　　目前，国企改革发展基金主要用于解决国企历史负担问题，但对于改革中出现的新问题，也准备适当纳入，目的是成为开放型的国企改革发展保障平台，尽量降低国企改革可能引起的震荡。

　　广东：充满想象空间

　　广东国企改革的目标比较多元，亮点也较多，如塑造30家左右千亿元国有控股混合所有制旗舰企业，不设国资持股比例下限，混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业，广东省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%，主营业务完全实现整体上市，探索专业监管和委托监管相结合的国有资产监管新模式，以及引入互联网思维、负面清单制度的创新思路等，想象空间甚大。

　　目前广东省属21个国有企业集团中，共有10个集团拥有上市公司，分为准公共类企业和竞争类企业两类。准公共类企业下属的白云机场等上市公司可能进行的改革包括股权激励机制改革、企业内部资源整合、引进资本，竞争类企业下属的贵糖股份、星湖科技等上市公司还可能涉及资产注入上市平台、引进非国有资本、管理层员工持股等改革。

　　重庆：再成国企改革新高地

　　在改革与发展方面，重庆历来不是一座让人失望的城市。2014年，重庆在推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权化步伐，并鼓励非公有制企业参与国有企业改革方面，均迈出了重要步伐。

　　在深化国有企业改革方面，重庆开始了市属国有集团层面混合所有制改革，推动国有企业股权化。改革目标是以管资本为主，以整合资源为重点，加强国有资产分类监管，同时推进国有资本运营公司和投资公司试点，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，健全国企管理人员考核和激励约束机制。

　　有数据显示，重庆市39户市属国有重点企业已全部完成公司制改造。在1505户国有企业中，混合所有制企业占比达61.4%。国资国企让渡了一批较好的项目，为非公经济发展腾出了“空间”。市属国有重点企业并表资产中的非公比重已达47%，国资企业通过产业发展与带动，与13.2万户非公企业形成了产业链合作。

　　按照规划，未来3~5年，重庆市2/3国企发展成为混合所有制企业，80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。此外，还要培育3~5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，打造10家左右中国500强产业集团；竞争类企业80%以上的国有资本，集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业以及现代服务业。

　　“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”如果说2014年国企混合所有制改革启动了破冰之旅，改革的重点在于打破坚冰的话，2015年央企地方国企改革将全面展开，进一步激发企业活力，释放改革红利，国企改革将迎来生机勃勃的美好明天。