国企改革方案可能两会后出台 关键要解决一股独大

    尽管吊足了各方胃口，国企改革顶层设计方案仍未公布，这一受到格外关注的改革方案或许要等到今年3月的两会后了。

　　2015年是国企改革深入推进的关键年。而备受瞩目的国企改革顶层设计方案可谓吊足各方胃口。国资委[微博]官员早在1月初便密集放风称：“国企改革‘1+N’方案有望春节前出台。”不过现在看来，恐怕要等到全国两会后方能一睹方案的“庐山真面目”了。

　　一旦该方案出台，全国性的国企改革将进入密集爆发期。

　　《经济参考报》2月13日援引权威人士消息称，国企改革的顶层设计方案经过数轮讨论和修改，有望在两会后出台，国企改革混改门槛将进一步放宽，竞争性领域所有制资本参与的股权比例限制也将进一步放宽。而据人民网2月1日报道，全国两会(即第十二届全国人民代表大会第三次会议和政协第十二届全国委员会第三次会议)将分别于2015年3月5日和3月3日在北京开幕。

　　上述权威人士还向该报透露，目前国有企业之间相互交叉持股并不是真正意义上的混合所有制改革，本轮国企改革的重点是要看其在引入民资、外资等其他所有制资本的比例和程度。而在混改比例上，国企改革将进一步加大向民资开放力度，在竞争性领域，国资投资运营机构可以根据自身需要，或根据投资收益最大化引入战略投资者，不要求绝对控股。

　　国资委[微博]宣传工作局相关负责人并未直接回复界面新闻在置评请求中提出的相关问题，并称“关于这个事，目前还没有更多的消息可对外发布”。

　　国务院国资委研究中心副主任彭建国接受界面新闻采访时说：“估计现在谁都搞不清楚国企改革方案具体发布的时间，不过，这也不能说明利益相关部门之间对方案存在什么分歧。”

　　公开信息显示，国企改革整体方案由国务院国有企业改革领导小组总揽，具体方案由国资委、财政部、发改委和人社部四个部门分工负责。其中，国资委负责国企的功能定位与分类改革，发改委负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

　　在今年1月初的国有企业改革发展研讨会上，国务院国资委研究中心主任楚序平在论坛上做主题发言时提到，2014年以来，国务院国资委依据《全面深化国有企业改革指导意见》，对涉及国资委的重点改革任务，制订了初步意见方案。“1+N”改革措施里的大部分，有望在春节前出台。其中“1”是指先出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个配套方案。

　　目前，全国31省份的两会都已经召开完毕，在各省市的政府工作报告中，都涉及到了今年地方国资改革事宜。《经济参考报》预计，全国地方国企改革或将撬动24万亿市值。

　　可以肯定的是，地方国企改革也已经进入加速期。在刚刚结束的地方两会上，吉林、上海、浙江、河北等地均在国资投资运营平台搭建上推出了实质性政策。其中，吉林提出组建国有资本投资运营公司；上海市提出建立国资流动平台，发展公众公司，推动集团公司的整体上市和核心资产上市；重庆市则明确要推进国有资本运营公司和投资公司试点；广东省将着力推动国有资产证券化；北方的河北省今年也将推进国有资本运营公司和投资公司试点，加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。

　　彭建国注意到，新一轮国企改革的重点是混合所有制和员工持股，表明国企改革方案讨论已涉及改革深水区。他进一步认为，目前改革难点在于既要发展混合所有制经济，又要防止国有资产流失。

　　“目前国家特别重视国有企业反腐败和防止国有资产流失。如果不规范混合所有制改革的操作，不阳光操作，肯定容易造成国有资产流失。”彭建国说。

　　彭建国介绍，目前参与方案的制定者们正在从区分哪些国企能够进行混改、推出负面清单、规范阳光交易、防止利益输送和完善混合所有制企业的股权结构设计等诸多环节展开研究。

　　他建议，有条件的国企应该鼓励员工参股，真正把企业发展和个人利益捆绑起来。他也透露说，员工持股将选择部分央企试点后推开，有可能会选择原来部分试点企业或其他一些竞争领域的企业进行试点。

　　“而如何解决一股独大问题，才是改革全面深化的关键。一股独大问题的核心就是国资管理模式必须改革，国资委从管理资产到管理资本、产权管理和人事管理脱钩有可能解决这一问题。”彭建国说。

　　彭建国预测，顶层设计改革方案出来后央企改革试点应该会有比较大的突破。但他也认为，国企改革不是孤立的存在。给国企松绑离不开经济体制改革的深入推进。国资委本身有着强烈的改革愿望，但在实际操作细则上，各部委之间尚未达成共识，亟待决策层拍板。