意料之中，2015年一号文件仍然聚焦在三农领域；略有意外的是，加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及正式出现在文件中。关于转基因的争议持续不断，以一号文件的形式为这一问题定调，还是首次。

　　新金融记者 彭俊勇

　　“加强研究”入文件

　　春节前半个月，每年一度的中央一号文件如约而至，三农问题连续第十二次成为一号文件的主题，凸显其在社会经济发展中的基础地位。

　　2015版的《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中，总计32个小点，聚焦6个方面，其中关于农业转基因方面有“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”字样，不到20个字成为关注焦点。

　　在解读本次文件时，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊说，“中国作为一个大国，有一点是明确的，我们中国农业转基因产品的市场不能都让外国的产品占领。”

　　本次一号文件中，关于转基因内容被放在了全文第一个方面“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”中的第四点“强化农业科技创新驱动作用”章节。此节中还有“不断增强粮食生产能力”、“深入推进农业结构调整”、“提升农产品质量和食品安全水平”、“创新农产品流通方式”等要点。

　　事实上，相对于其他要点更多地从整个农业、农民、农村角度考虑问题，转基因农产品涉及“舌尖上的安全”，与整个社会群体息息相关，因此受到关注在情理之中。仅在2014年，中国进口大豆超过7000万吨，平均每人100斤，这些大豆几乎100%为转基因产品，大量进口对国产大豆造成了一定程度上的冲击，曾经引发广泛争议。

　　从2004年至2015年，连续12年的一号文件聚焦三农问题，这其中，曾经多次提及转基因农产品问题，但如此鲜明还是第一次。早在2007年，一号文件曾经首提严格执行转基因食品标识制度；2008年强调启动转基因生物新品种培育科技重大专项；2009年和2010年，提出要加快推进转基因科技重大专项，培育新品种产业化；2012年则强调进一步实施重大专项，提出了“分子育种”这一与转基因相近的说法。

　　对此，韩俊表示，加强农业转基因生物技术的研究，支持科学家抢占农业转基因生物技术的制高点是我国一贯的政策。

　　科研不同于推广

　　“国产大豆产业受到影响，并不仅是进口转基因大豆问题，还与国内市场玉米和大豆价格的差异有关。”社科院农村所研究员李国祥对新金融记者表示，“不要妖魔化转基因。”

　　从整个农业发展角度来说，中国在转基因领域起步较早，虽总体上跟发达国家的研究水平有明显差距，但在转基因水稻和玉米等领域处在世界领先水平。

　　中国作为13亿人口的大国，人多地少，农业发展面临的环境资源约束越来越多，在转基因生物技术的研究方面我们不能落伍，这一点是明确的。

　　少为人知的是，相比于农业的其他领域，在转基因研究领域中国学者有着自己的贡献，爱思唯尔发布的2014年中国高被引学者榜单中，将来自38个学科的1651名最具世界影响力的中国学者呈现给学术界和公众，其中生化遗传领域第一为清华大学教授施一公，农业领域第一为华中农业大学生命科学技术学院从事转基因农业研究的张启发教授。

　　事实上，针对公众疑惑，为规范转基因农业管理，早在2001年起实施的《农业转基因生物安全管理条例》就对转基因产品科研和推广有着明确规定。

　　农业部网站科普资料介绍，推进转基因技术研究与应用，既是着眼于未来国际竞争和产业分工的必然选择，也是解决我国粮食安全、生态安全、农业可持续发展的重要途径，既是顺势而为，也是大势所趋。

　　这方面，例子并不少见。巴西、阿根廷等国种植转基因大豆后产量大幅提高，已成为全球第二、第三大豆出口国；南非推广种植转基因抗虫玉米后，因虫害得到抑制，种植密度增加，使单产提高了一倍，一举由玉米进口国变成出口国；印度引进转基因抗虫棉后，由棉花进口国变成了出口国。在我国，2013年抗虫棉种植面积420万公顷，其中自主研发的抗虫棉占95％，不仅减少农药使用，而且提高了棉农收入。

　　业内人士介绍，并不像公众认知的那样，仅在农业领域存在转基因技术。转基因技术首先在医药领域得到应用，目前广泛应用于医药、工业、农业、环保、能源等领域。

　　美国农业部（USDA）2013年6月30日发布的数据：按种植面积计算，美国种植的90％的玉米和棉花、93％的大豆、99％的甜菜，都是转基因品种。转基因甜菜用于制糖，几乎100％供美国国内食用。据美国杂货制造商协会（GMA）统计：美国75％-80%的加工食品都含有转基因成分。

　　在清华大学一次演讲中，施一公曾经介绍，“转基因的东西我们都在吃，过分夸大转基因的危害显然是不实之词。”他认为转基因的安全性，需要一个一个来研究。

　　对于社会上的争议之声，韩俊表示，2015年一号文件关注加强农业转基因生物技术的科学普及。首先应该承认转基因是一个科学问题，同时也是非常敏感的全社会关注的问题，因此中央一号文件提出加强农业转基因生物安全的管理，也是中国一贯的政策。