公务员涨薪依据是什么

　　尽管公务员的薪资水平普遍不高，且已近十年未曾涨，但此次涨薪依然遭致大量议论。公务员工资问题，关乎钱，但不仅仅是钱的问题，社会对此话题的探讨包含着对公务员制度以及事业单位深化改革的期望，只有将这种系统性改革与为配合养老保险制度改革而实施的工资调整步骤协调起来，公务员涨工资才能得到最大民意支持

　　本报记者 吴婧

　　“主人还没涨，仆人倒先涨了！”

　　“你们不就是见不得公务员涨工资吗？这是仇官心态！”

　　“看看你们的灰色收入再哭穷！”

　　“终于涨工资了，耶，晚上任性一把，去吃一碗康师傅私房牛肉面！”

　　近期，“公务员涨薪”成为社会热点话题，在涨薪文件尚未出台前，大多数观点都是情绪牵引、立场先行。日前，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，表示“公务员已涨工资”说法不属实，公务员工资确实将调整，但涨幅并没有网上传的那么高。

　　该不该给公务员涨工资，其实，一直是社会热议焦点。此次公务员工资为什么要涨？涨幅空间有多大？通过提高待遇能不能有效遏制腐败问题？往大了说，这些问题事关公务员工资的科学定位，事关国家治理现代化问题。往小了说，公务员也要生存。

　　公务员该不该涨薪

　　公务员上一次集体涨薪是在2003年。12年过去了，公务员涨薪有没有必要？

　　在专家看来，公务员涨薪是水到渠成之事：一方面，公务员工资水平尤其是基层公务员工资水平不高，社会早有共识。另一方面，科学的工资调节机制，是“不敢贪、不能贪、不想贪”制度建设的应有之义。

　　一位专家告诉《国际金融报》记者，机关事业单位的工资分配领域一直以来存在工资结构不合理、工资正常调整机制不健全、工资差距调控机制不完善、基层工作人员待遇普遍相对偏低等突出问题，需要通过深化改革逐步加以解决。

　　按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴、奖金。事业单位工作人员的工资也是由三部分组成的，包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。在李忠看来，这次完善机关事业单位工资制度，将通过调整机关工资标准，将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重。在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不能自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。

　　本次完善机关事业单位工资制度还有一个特点，就是进一步体现工资待遇向基层倾斜。中国机关事业单位近4000万在职人员，有近800万人在乡镇工作，工作条件相对艰苦，工资水平普遍相对偏低。落实中央加强基层干部队伍建设的要求，为稳定基层工作队伍，鼓励人员向基层流动，通过建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位工作人员的工资待遇。

　　究竟应该涨多少

　　考虑到“机关事业单位养老保险改革”与“机关事业单位公务员工资调整”配合实施，以“到手的实际工资”为参照，2015年1月23日，人社部新闻发言人李忠在记者发布会上表示，“此次调整基本工资标准要将部分规范津贴补贴纳入基本工资，在基本工资标准提高的同时，规范津贴补贴要按相同的额度相应减少，这部分收入并没有增加。其次，这次调整基本工资标准，与养老保险制度改革同步进行，也就是说，增加的基本工资大部分都将被用来支付公务员个人应缴的养老保险费和职业年金。考虑这些因素，实际增加幅度并不大”，“预计公务员人均月实际增资300元左右”。

　　值得注意的是，2014年12月24日，全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》指出，公务员养老保险制度改革与完善工资制度应同步推进。

　　破除“双轨制”，一碗水端平，意味着公务员要自己开始交养老保险。因此，工资涨了的部分，有一部分交了养老金。按李忠的说法，“由于基本工资实行全国统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同存在差异，对工资收入水平较高地区的部分人员，这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。”

　　但是社会上流传这样一种说法：公务员此次涨薪幅度达到六成。

　　对此，北京一位部级单位办公室的工作人员告诉《国际金融报》记者，“现在虽然没有具体的文件下达，但是根据已经公布的框架可以计算出涨薪的概况”，“按照目前的涨薪办法，我们基层公务员涨薪的幅度非常小，涨六成根本不靠谱”。

　　“公务员工资可能实现普涨，但大幅上涨可能性不大。”在西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖看来，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低。

　　能不能杜绝腐败

　　薪水若不合理，该涨就涨，让公务员获得合法、体面的收入。不过公众担心的是，涨薪之后，公权力寻租机会能不能被遏制，灰色收入、甚至腐败收入能不能绝迹，工资外的额外福利能不能完全取消而且不反弹。所以，如何在改善公务员收入待遇的同时，有效减少乃至遏制腐败行为，杜绝不当的利益输送，并非简单的正相关关系，而是需要更严密的制度、更艰难的努力。

　　习近平总书记强调，“当官就不要发财，发财就不要当官。”作为社会分工下的一个工种，公务员有其特殊性，那就是要把公共服务放在首位；也有其一般性，那就是遵循按劳分配规律的一个工种，比如薪酬结构应体现劳动贡献，业务考核应发挥正向激励，选聘机制应该能上能下、能进能出，等等。一方面，通过反“四风”、控“三公”、反腐败，让公务员在价值取向上回归本色；另一方面，通过法治化、透明化、制度化改革，让公务员在待遇上实现公平合理。惟其如此，才能让公共服务更加廉洁高效、让社会分配更加公平正义、让各个阶层更加友善和谐。