地方两会聚焦国企改革“混改”进入深化阶段

　　本报记者 赵玲玲

　　2015年新年伊始，各地方政府率先出击，着手进行国资国企改革。

　　继1月8日河北省相继召开政协和人大会议后，各地方的“两会”也陆续拉开帷幕。《中国企业报》记者梳理地方“两会”重点工作任务时发现，31个省市在部署今年经济工作任务时均提到推进国企改革。显然，深化国资国企改革将会成为今年的“重头戏”。

　　河北省在政府工作报告中提出，2015年河北省的国企改革，新动向集中于“上市”、“混合所有制”、“薪酬”等关键词。其中，今年将推进国有资本运营公司和投资公司试点，加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。而在子公司层面则要抓好混合所有制改革，同时要严格规范国企管理人员薪酬待遇制度，扩大市场化选聘比例，促进大众创业、万众创新，稳步提高民营经济比重。

　　四川省对2015年四川国资国企改革也提出了明确要求，即启动省属一级企业具体分类，实施省属企业分类监管。对竞争性国有企业，先在下属子公司发展混合所有制经济。如四川商业集团与四川粮油集团，在改革步骤上将分两步走：第一步，设立初期，商业投资集团层面保持国有独资地位，以便于解决历史遗留问题、深化内部改革、夯实产业基础。在商业投资集团下属公司层面，推行混合所有制，甚至可以由民营企业控股。第二步，在商业投资集团内部整合基本完成后，积极发展混合所有制经济，考虑由省国资委[微博]引入战略投资者进入集团层面，使商业投资集团逐步转型为国有控股的股份公司。

　　浙江省政府工作报告中提出，2015年，要积极推进国资国企改革，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。鼓励支持民营企业加快股份制改革、参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。

　　贵州省提出，今年要全面推进省属国有企业产权制度改革三年行动计划，积极稳妥实施混合所有制改革，促进大众创业、万众创新，稳步提高民营经济比重。

　　山西省也在经济工作会议上突出强调，深化国资国企改革，分类分步积极推进各类市场主体改革发展。

　　重庆则在第四届人民代表大会第三次会议上提出，在深化国有企业改革方面，将推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权化步伐，并鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持以管资本为主，以整合资源为重点，加强国有资产分类监管。推进国有资本运营公司和投资公司试点。加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，健全国企管理人员考核和激励约束机制。

　　宁夏回族自治区在政府工作报告中强调，引领、适应经济新常态要有平常心，针对国有企业改革，应该加大投资力度，坚持投资拉动，以投资带动经济发展，以经济发展带动结构调整。国企是重要的经济支柱，还应加大国企改革力度，健全企业法人治理结构，完善业绩考核、负责人激励约束机制等，稳步发展混合所有制经济，强化国有投融资平台管理，提高国有资本运营效率。同时，可以通过引进民间和社会资本，不断完善深化体制机制。

　　西藏自治区国有资产监督管理委员会紧紧围绕把国有企业打造成为西藏发展特色优势产业的主力军，以改革为主线，全力抓好调研试点和各项常规工作，促进国资国企改革取得积极进展。

　　除却上述省份，上海、北京等省市也早已摩拳擦掌，动作频频。据了解，2015年，上海将会逐渐形成市国资委[微博]负责资本监管、平台公司负责基本运作、企业集团负责日常经营的国资监管格局。在国资委的指导下，目前上海正在积极探索国有资本运作的流动机制，积累国有资本流动和国资布局调整的运营经验，争取早日建成具有上海特色和国内影响力的国资运营平台。日前，上海市国资委秘书长马咏华在上海国有资本运营研究院举办的2014年上海国资高峰论坛上透露，目前上海国际集团有限公司、上海国盛(集团)有限公司已经按照定位完成了纵向整合和横向联合。

　　据悉，为解决国企改革中历史负担重、资金筹措渠道窄等问题，北京市成立了京国瑞国企改革发展基金，将通过市场化手段引入社会资本，建立利用改革红利弥补改革成本的新模式。

　　据了解，这一基金由京能、首钢、北汽、城建、金隅、祥龙、北京电控和国管中心八家企业主要发起，将采用母子基金、“一体两翼”架构体系，资金募集规模为400亿元，参与市属国资国企重大股权投资。下一步，基金有望向市场公开募集。北京市有关负责人表示，该基金运营要把握好功能定位、运用好市场机制、防范好金融风险，不断创新，发挥好示范作用。当前须主要解决好国企历史负担问题，对于改革中出现的新问题，也可适时纳入，努力成为开放型的国企改革发展保障平台。

　　2014年，各个地方的国企改革都开展得轰轰烈烈，北京、上海、重庆、贵州等多个省份都出台了国资国企改革方案，发展混合所有制成为所有改革方案的“标配”。经过了一年的沉淀，可以说，各地方国资改革都将有新进展。

　　目前，虽然地方国企改革采取的方式各不相同，但是改革的初衷是一样的。纵观2015年地方两会，国资改革的最大重点仍然是如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济，这也将成为2015年国资国企改革的基本调子。

　　眼下，虽然湖南、湖北、辽宁、山东、江西等地的两会还未召开，但据有关专家分析，与重庆、浙江、河北、四川等已召开的省份相似，大幅提升混合所有制企业比重或将会是其国企改革的重点。也就是说，实现企业股权多元化仍是当下国资改革的重要目标，“混改”将迎来进一步深化阶段。