本报记者 王莹

　　受国际市场需求不振、国内经济下行压力较大以及石油等大宗商品价格暴跌等因素影响，中国外贸可谓阴雨绵绵。

　　1月13日，海关总署公布数据显示，2014年，我国进出口总值26.43万亿元，同比增长2.3%。而这一数据与2014年初设定的全年外贸7.5%的增长目标差距颇大。

　　2014年，国务院总理李克强四次在国务院常务会议上提出促进外贸发展的政策措施；国务院更是出台了一系列稳外贸政策。然而《中国企业报》记者了解到，尽管利好政策频发，在企业层面仍有一些政策和运作实际不符，使得政策难以真正落到实处，亦无法真正惠及企业。

　　进出口数据

　　连续三年未达标

　　中信建投宏观经济分析师胡艳妮在接受《中国企业报》记者采访时指出，2014年外贸进出口形势呈现“前低后高，顺差大增”的特征。

　　“出口方面，对主要贸易伙伴美国和东盟经济出口回升，但由于人民币名义有效汇率增长较快，对欧盟和日本的出口明显乏力。” 胡艳妮表示，而在进口方面看，主要还是国际大宗商品，特别是原油价格出现暴跌，带动基本金属价格一蹶不振，而大宗原料商品是我国主要进口种类，从进口量上看有所增长，但量增价跌，拖累进口数据。

　　根据海关总署测算，去年全球大宗商品价格的下跌，拉低中国进口值增速3.3个百分点。

　　事实上，2012年至2014年间，中国进出口6.2%、7.6%和3.4%的年度实际增速都没能“达标”。

　　专家表示，在经济新常态下，外贸也应进入新常态，不能过多指望欧美经济的大幅回升，还是要通过加大改革开放力度和体制机制创新，助推结构调整、优化结构、提高产品竞争力，从而抵消外需不振的影响。不光是速度而是从结构上去变化，更多去提升在全球价值链的地位。

　　“虽然外贸数据不佳，但是也表现出中国政策上对低端外贸的放手态度，也进一步促进出口产业升级，通过汇率手段迫使经济实现转型，传统的增长驱动模式将让位于改革驱动。”汇丰晋信基金[微博]首席策略师王春称。

　　2014年内

　　四次常务会提“促外贸”

　　《中国企业报》记者梳理发现，2014年，李克强总理四次召开国务院常务会议，提出事关促进外贸发展的政策和措施。其中，仅去年12月一个月内便有两次常务会议是关于促进外贸发展和提升对外开放水平的。

　　2014年4月30日，李克强主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作；随后，5月，国务院办公厅发布《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，各省市相继出台落实举措。

　　9月29日，李克强主持召开国务院常务会议，确定加强进口的政策措施促进扩大对外开放；12月12日，李克强主持召开国务院常务会议，部署推广上海自贸试验区试点经验，加快制定完善负面清单推动更高水平对外开放；12月31日，李克强再度主持召开国务院常务会议，决定完善出口退税机制促进外贸稳中提质。

　　与此同时，针对复杂严峻的外贸形势，中国商务部出台一系列配套政策措施，包括加快出口退税进度，采取措施支持市场采购贸易、跨境电子商务、外贸综合服务企业等新商业模式，清理规范进出口环节经营性服务和收费。

　　“2014年以来国家陆续出台一系列稳外贸、促增长的政策，预计2015年将陆续见到更大成效。” 交通银行金融研究中心研究员刘学智表示，目前来看，政策层面的确是存在一定的压力，“一方面要促进出口增长，另一方面还承载国内淘汰落后产能的压力”。

　　政策落地乏力

　　难真正惠及企业

　　然而，《中国企业报》记者采访发现，尽管利好政策频发，仍有一些政策和企业运作实际不符，使得政策难以真正落到实处，亦无法真正惠及企业。

　　黎向东是山东一家建材公司的销售经理，其所在公司有生产工厂，在销售上既有直接出口业务，也有通过外贸公司出口的业务，但后者办理出口退税几乎不可能。

　　黎向东对《中国企业报》记者表示，在办理出口退税时，工作人员会要求提供公司和外国客户之间的凭证等材料，没有这些材料便无法办理出口退税。“我们基本不可能向贸易公司的客户拿材料去退税”。

　　事实上，记者了解到，稳外贸政策已明确完善出口退税政策，加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税。

　　“但具体如何补助，企业如何享受这样的补助是外贸企业急切需要得到的答案。”黎向东表示，“加之退税政策和企业实际操作的贸易规则之间还存在差距，这会给企业带来不小的资金压力，我认为政策仍有优化空间。”

　　另外，对于国家相关部门给予企业的扶持资金，多家企业提出简化程序的要求。

　　一家装修材料进出口企业负责人赵先生表示，公司可以办理资源回运补贴，但手续非常复杂，每次都需填表，填报企业情况介绍，提供报关单等繁杂材料，“因为麻烦，我们小企业根本没那么多精力来申请”。

　　“符合条件，但手续太复杂，虽然公司缺钱，但我们从没去申请办理过补贴。”机电企业的负责人谢先生也提出了同样的诉求。

　　据他介绍，甚至现在已经出现了专门帮企业代办补贴业务的公司，“由他们办理手续很顺利，国家的补贴下来之后，由代理公司和企业分摊，这弱化了对外贸企业的支持，起不到应有的效果”。