2014年多个省份财政收入增速下滑 上海、广东逆势回升

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　在全国经济增速由“高速”转向“中高速”新常态背景下，2014年年末的财政工作会议对财政新常态的定位为，由“高速”增长转为“中低速”增长。

　　据财政系统人士对21世纪经济报道记者介绍，2014年全国财政收入预期同比增长8.6%左右，比2013年10.1%的增速要低，财政收入增速仍处在下行通道中。8.6%左右的财政收入增速，告别了往年高速增长，开始步入“个位数”增长年代。

　　大部分省份财政收入趋势，与全国整体趋势类似，相较2013年均有不同程度下滑。但在已经公布2014年财政收入数据的省份中，上海和广东则出现逆势回升的态势。

　　上海2014年一般公共财政收入完成4585亿元，同比增长11.6%，同比增速回升了1.8个百分点；广东2014年实现一般公共预算收入8060亿元，同比增长13.91%，同比增速回升0.31个百分点。

　　先进制造业、金融行业对两地财政收入的增长起到明显支撑作用，企业所得税和个人所得税增速也较为明显。尤其是2014年下半年股市交易行情的好转，使得上海证券交易印花税同比增长约38.6%，增长明显。

　　业内专家对21世纪经济报道记者分析认为，两地经济转型升级带来一定积极效益，证券交易活跃等短期因素也有贡献，不过，在全国整体经济下行的大背景下，这种逆势回升的持续性尚待观察。

　　多省财政收入增速下滑

　　2014年财政收入形势紧张的一个表现在于，未能完成年初既定预算收入增长目标的省份数量可能会增加。

　　如吉林省，据吉林省财政厅数据，2014年吉林省实现公共预算地方级财政收入1203.4亿元，比上年增加46.4亿元，增长4%；而年初预算目标增速为8%，比预期低了4个百分点。

　　吉林省财政厅表示，收入虽未达目标，但通过大力压缩一般性支出，大部分政府实现了收支平衡，包括全省、省本级和49个市县及长白山管委会。

　　更多省份虽完成了年初预算目标，但收入增速均有不同程度下滑。 北京2014年实现地方公共财政预算收入4027亿元，同比增长10%，高于年初预算1个百分点；但相较2013年10.4%的增速略有下滑。

　　江苏2014年一般公共预算收入完成7233.14亿元，同比增长10.12%，超过年初预算1.1个百分点；相较2013年12.1%的增速下滑了约2个百分点。

　　浙江2014年全市地方公共财政预算收入4121.17亿元，增长8.5%，且财政收入质量很高，税收收入占财政收入比重高达93%；但相较2013年增速也下滑了1.8个百分点。

　　天津2014年全市公共财政收入2390亿元，比上年增长15%，超年初预算3个百分点；但相比2013年财政收入增速下滑了3.1个百分点。

　　中西部省份也如此。湖南全省一般公共预算收入完成3629.7亿元，比上年增长9.49%，其中地方收入2259.93亿元，增长11.28%；相较于上年同期下降了3.34、2.68个百分点。

　　湖南财政厅解释，经济中高速增长已成为新常态，受主体税收贡献能力下降、结构性减收等因素影响，使得财政收入增速有所下滑。

　　很多省份普遍预计，2015年财政收入增速可能会进一步下滑。近日召开地方两会的河北省，调低2015年公共财政预算收入目标为7.5%。该省2014年财政收入同比增长9.2%。

　　沪粤两地逆势回升

　　在已经公布数据的各省份中，上海和广东显得另类。

　　上海2014年一般公共财政收入完成4585亿元，同比增长11.6%；比2013年9.8%的增速高1.8个百分点。

　　累计到2014年11月份，上海实现地方公共财政收入4345亿元，同比增长10.5%。从行业来看，汽车制造、成套设备、银行、证券及其他金融等行业的财政收入完成情况较好。

　　据上海税务局，2014年税务部门完成税收收入9207亿元(包含地方收入和上缴中央收入)，同比增长11.7%。其中，增值税2654.3亿元、消费税775.8亿元、营业税1001.8亿元、企业所得税2460.1亿元、个人所得税1021.5亿元，证券交易印花税323.4亿元。

　　相较2013年数据，增值税和营业税同比增长约9.2%，消费税同比增长10.1%，企业所得税增长11.5%，个人所得税增长14.9%，证券交易印花税增长38.6%。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示，上海增值税和营业税收入增速仍保持在9%左右，跟2013年情况差不多，说明实体经济仍比较稳定。

　　同时，“从税种来看，主要是所得税收入增长较快，尤其是证券交易印花税。”他说。

　　社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，上海增值税和营业税能保持9%的增速已经非常不错了；由于总部经济，再加上东部省份转型升级较快，使得一些行业效益回升，带动企业所得税增长较快；而个税，由于居民收入增长较快，再加上税务部门加强了股权交易等领域个税征管力度，也使得个税增长较快。

　　广东2014年地方一般公共预算收入首次突破8000亿元，达到8060亿元，继续稳坐省份财政收入第一把交椅，同比增长13.91%，增幅在沿海五省市中排第一。相较2013年13.6%的增速，略有回升。

　　广东国税相关人士表示，广东经济质量有明显提升，经济结构调整的成效在税收上得到充分体现，先进制造业、金融业和“营改增”现代服务业税收增速均在20%以上；珠三角转型升级效果更明显，珠三角地区国税收入占比提高0.8个百分点。

　　来自广东地税的数据也显示，2014年珠三角9市税收收入增长12.2%，比粤东西北地税收入11.6%的增速要高。这是2008年以来珠三角地区税收增速首次快于粤东西北地区。

　　中山大学岭南学院教授林江对21世纪经济报道记者表示，广东财税收入增速的回升，有经济转型、加大新兴战略产业投入带来的积极效益，也有地方政府“稳增长”作用，“不过，未来财政收入仍然面临压力。”