全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻10日在“国研智库论坛﹒新年论坛2015”上发表主题演讲。中新网 曾会生摄

　　中新网1月11日 (财经频道 曾会生)全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻[微博]10日在“国研智库论坛﹒新年论坛2015”上表示，城镇化是把双刃剑，有利有弊，户籍制度改革和土地制度改革不能盲目化，而农民工市民化不仅仅是户籍，更重要的是稳定就业和提供公共服务。 他认为，大城市房价成为农民工进城的最大障碍。小城镇20万能买一套房，在北京一个厕所都买不到。

　　“ 新常态下城镇化最重要的是确立好政府与市场的关系，一定要让市场主导，这是十八届三中全会的话，让市场在资源配置中起决定性作用，政府只是引导。”辜胜阻介绍，他曾经把城镇化中间分为人、业、钱、地、房五大要素。

　　“人的改革是所谓户籍改革，地的改革是所谓的土改。我的观点是，户改和土改绝对不能盲目化，因为城镇化有利有弊，是双刃剑，做得好是黄金机遇，做得不好是灾难后果。”辜胜阻强调，要趋利避害，非常重要的是要稳步推进围绕人的改革，特别是户籍制度改革，还有土地制度改革。

　　辜胜阻认为，“三个一亿”不是城镇化改革路径或者说市民化改革路径的完成版，更重要的东西在这三个一亿的人之外，对不能落户的常居人口逐步推进城市公共服务。推进改革的过程中80%的农民工、90%的新生代的农民工，并不愿意放弃农村户籍。农村户籍上的宅基地、承包地含金量很高。而户籍改革放开的是小城市，小城市叫好不叫座，大城市、超大城市户籍并不放开，而且严格控制。超大城市即使放开农民工也会很犹豫，因为生活成本很高。小城镇20万就可以买一套房，北京20万一个厕所都买不到。大城市房价成为农民工进城的最大障碍。

　　在辜胜阻看来，户籍改革是局部改革，全面改革是基本公共服务体制的改革，如何逐步把基本公共服务特别是教育、医疗覆盖到农民工。相当部分农民工在城市都不能落户，调查相当部分的农民工就业是不稳定的。市民化绝不只是户籍，最关键的是稳定就业，政府要做的是提供公共服务。城镇化在差别化落户基础上，对不想落户、不能落户的农民工，如何把基本的公共服务先覆盖到他们身上，特别是他们子女的教育问题，应该靠户籍改革。户籍不是简单的一纸户籍，户籍背后牵引着几十种不同的待遇。

　　所以户籍改革因城而易，还要因人而易，80%农民工的就业不稳定，盲目推进户改后果不可见。户籍改革过程中农民工最担心的是取得城市户籍，把他的地收走，但是没有工作和就业机会。

　　从人的问题上要看到“双转移”，产业从沿海向中西部转移，劳动力从沿海向中西部回流，这种双转移必然导致刚才说的中西部就地城镇化。辜胜阻指出，过去的城镇化很辉煌，但也很悲壮，几亿农民工离乡背井抛弃妻子，留下6000万留守儿童，几千万留守妇女和几千万留守老人，他们付出巨大的生存代价。所以城镇化最好的办法就是推进农民工就近就业。(中新网财经频道)