“十二五”收官 财税改革加码

　　陈益刊

　　[作为“十二五”规划的最后一年，2015年财税改革三大任务将继续加码]

　　作为“十二五”规划的最后一年，2015年财税改革三大任务将继续加码。

　　2011年出台的中国国民经济和社会发展第十二个五年规划(下称“十二五”规划)纲要明确指出，加快财税体制改革，具体包括深化财政体制改革、完善预算管理制度改革以及改革和完善税收制度三大任务。

　　《第一财经日报》记者了解到，近些年的财税改革力度持续加大，尤其是去年6月底《深化财税体制改革总体方案》获通过，新预算法今年正式实施以后，财税改革速度力度前所未有。

　　这尤其体现在完善预算管理制度方面。“十二五”规划确定的实行全口径预算管理，随着新预算法在今年正式实施而实现。

　　上海财经大学教授邓淑莲曾告诉本报记者，新预算法实施还硬化预算约束、增强预算透明度、健全了预算公开机制，而这些也正是“十二五”规划中的要求。

　　此外，2014年全国社会保险基金预算首次编入预算草案，这也完成了“十二五”规划中“完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算”一大工作。

　　除了“十二五”规划中预算管理制度改革突破较大外，税制改革也有重大进展。

　　“十二五”规划提出，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。

　　营业税改增值税(下称“营改增”)自2012年在上海试点以来，已经在全国拓展，交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政服务业、电信业相继被纳入“营改增”。

　　目前仅剩生活性服务业、建筑业、房地产业和金融业未被纳入“营改增”。

　　国务院曾明确提出，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。因此，四大领域“营改增”或在今年开展。

　　除了“营改增”外，消费税改革也动作频频。2014年国家两次上调成品油消费税、取消酒精等四项商品消费税，停止征收成品油价格调节基金。而今年消费税有望在征收范围、环节等方面作出新调整。资源税改革突破也较大。

　　在房地产税改革方面，房地产税立法工作或在今年有所动作。财政部也正积极推进环境保护税的立法相关工作。

　　另外，在“十二五”规划中深化财政体制改革方面，建立健全地方政府债务管理体系取得重大进展，这包括组织开展存量债务纳入预算管理的清理甄别工作，研究制定地方政府债务风险评估预警等相关配套办法等。

　　在去年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟部署了2015年财政工作。其中，在财税改革任务方面，明确要深化预算管理制度改革；扩大预决算公开范围，进一步细化公开内容；完善政府预算体系；推进中期财政规划管理；优化转移支付结构；积极盘活全国财政存量资金；进一步加强地方政府性债务管理。

　　此外，财政部还将在2015年深入研究推进财政体制改革；扎实做好推进政府购买服务、推广运用PPP模式、支持国企国资改革等其他重要改革工作。