国企改革加速 电力、盐业今年攻坚

　　重华

　　“十二五”期间，国企体制改革进入加速期。

　　继铁路领域改革后，电力、盐业、林场可能成为“十二五”最后一年国有企业改革的攻坚领域。

　　《“十二五”规划纲要》提出，“十二五”期间，要推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

　　与原来铁道部的情况相似，盐业也存在政企不分的状况。

　　“十二五”规划已提出要实施盐业改革，但直到2014年4月份，国家发改委网站发布《中华人民共和国国家发展和改革委员会令第10号》，提出决定废止《食盐专营许可证管理办法》，让外界看到了新一轮改革的动向。

　　虽然这只是延续政府简政放权思路，并不意味着食盐专营向社会资本放开，但外界对于盐业改革的期待持续升温。

　　目前，盐业的主管部门从国家发改委转变为工信部。去年12月底，全国工业和信息化工作会召开，抓好盐业体制改革被列为2015年工信部体改重点。

　　根据会议公开的相关内容，工信部的改革思路包括四个部分：一是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；二是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；三是加快盐业体制调整提升产业竞争力；四是健全法律法规，实施依法治盐。

　　相对于铁路和盐业改革，电力早在上一轮国企改革中就完成了政企分开的改革进程。但如何提质增效成为新一轮电力改革的重要任务。

　　《第一财经日报》此前获悉，去年12月24日，国务院常务会议应该已经原则性通过了新一轮电改方案，即年初提出的《进一步深化电力体制改革的意见》。

　　按照流程，国务院常务会议正式通过后，改革方案一般还需通过中央深化改革领导小组批准，然后才能正式公布。

　　据了解，最终获得国务院常务会议通过的方案，主基调仍然维持“四放开一独立一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。

　　不过，改革还要靠落实。售电放开还需要引入需求侧响应，增加用户的选择权，提高用电、售电、发电各方的效率，通过各类改革细则才能完善改革效果。

　　目前，国有林场改革试点时间为两年。

　　2013年8月，经国务院同意，国家发展改革委和国家林业局正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7省国有林场改革试点实施方案，国有林场改革由此进入实质推进阶段。其中，四川、重庆、湖北、河南、宁夏、山西6省(区、市)共有853个国有林场，占全国国有林场总数的17.57%。

　　国有林场和国有林区改革工作小组将于2015年上半年对国有林场改革试点工作进行验收。在试点之外，针对全国的林业改革方案也在制定之中。

　　2015年全国林业厅局长会议于1月5日召开，研究解决林业改革发展中的重大问题是这次会议的主要议题之一。

　　同时，新一轮国企改革方案，在讨论一年多之后，也有望在今年面世。