核心提示：我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。一直被社会广泛关注并呼吁的养老保险并轨终于有了路线图，终于有了确定的理想目标。改革后，养老保险制度将覆盖多少人？养老金能领多少钱？是否意味着公务员涨工资？

　　◆ 十问养老保险并轨改革

　　养老保险改革的基本思路是什么？

　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　养老保险制度覆盖多少人？

　　截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险。

　　全民保险登记计划将覆盖多少人？

　　力争在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。

　　养老金能领多少钱？

　　企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全国城乡老年居民月人均养老金82元，其中各级政府全额负担的基础养老金76元。

　　退休年龄会调整吗？

　　国务院副总理马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

　　企事业单位缴存比例一致吗？

　　此次改革的核心是“一个统一”，这就意味着，将来机关事业单位人员也要像企业人员一样，纳入社会保险制度，建立基本养老金账户，单位缴纳一部分，个人缴纳一部分，这将是他们退休后拿到的养老金的基本组成部分，而不是由财政全额发放。

　　至于机关事业单位人员养老保险的缴纳比例，中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉认为，从目前公开的信息来看，应该会跟企业保持一致，不然就称不上并轨了。目前，企业人员的基本养老金账户分为统筹账户和个人账户，前者由单位缴纳，为员工工资的20%；后者由员工个人缴纳，为员工工资的8%，加起来就是28%。如无意外，将来机关事业单位人员的基本养老金账户也会按照这个比例缴纳。

　　是否意味着公务员涨工资？

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。

　　公务员与事业单位职工退休金会降吗？

　　报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。

　　事业单位职工养老保持待遇，钱从哪里来呢？

　　养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。

　　养老金并轨后差距会缩小吗？

　　党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。

　　◆ 养老金并轨要以公平为核心

　　无论是养老金改革，还是公务员工资改革，都应该以公平为核心，即养老金并轨之后，公务员与企业退休人员所领的养老金平均水平应该接近。

　　养老金“并轨”尽显公平善意

　　人们诟病养老金“双轨制”把已离开工作岗位的劳动者仍分为三六九等、体制内外有失公平。其实，就“养老金”的概念本意而言，其显性功能当是“养老”。尽管其发放标准可与在岗贡献有所关联，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各业的人们本不应该有太大差别。公务员也不过是一种基于社会分工的职业分类，为什么就不能与其他行业一视同仁、等量齐观？由此解读，养老金“并轨”当属破除等级观念、彰显公平正义的应有之举。

　　养老保险并轨释放改革公平活力

　　事实上，从双轨制运行的实际情况看，不仅不公平，也在很大程度上制约了社会活力，从整体上束缚了社会效率。我们说改革要释放潜力与活力，破除双轨制在这个层面上无疑是极大的利好，可谓为市场潜力与社会活力开掘了源头活水。我们说向改革要动力，破除双轨制无疑就是一个极大的动力释放。

　　人才只有流动起来，才会使社会呈现活力。此时市场的力量，就以其看不见的手的高能高效配置，为人才提供合适的位置，为经济提供最佳的生产要素。双轨制的存在显然是一大制度壁垒，阻碍了人员的横向流动。打通双轨制这堵墙，不仅利于公平，还便于人才流动。期待这样的改革举措再多些，因为无论于国家发展，还是于社会平等，抑或于个人福祉，都是增量。

　　养老金并轨改革不可能一蹴而就

　　养老金并轨不可能一蹴而就。目前并轨方案仅仅只是养老金并轨过程的第一步，它离实现养老金并轨还有一段距离。首先，养老金的取得是养老金领取者一生工作，缴纳养老保险的结果。再者，从养老金替代率来看，也不可能立即或在短期内并轨。退休公务员的养老金约为在职工资的八九成，第三，并轨之后还有个“找钱”的问题。养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大头。并轨之后，财政还得为这一部分增加支出。

　　综上所述，养老金并轨方案真正的实现并轨，还需几年。那么在多年之后，这个现在看起来还算公平的养老金并轨方案，是否还会显得公平呢？机关企事业单位养老金并轨之后，但其与农民的养老金是否并轨、是否公平，问题又会接踵而至。