明年“三农”改革三大看点

　　⊙记者 梁敏

　　中央农村工作会议22日至23日在北京举行，总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。从会议内容可以看出，明年将进一步深化农村改革，其中农业产业化、农业科技、农村土地制度改革等三大看点值得关注。

　　看点一：大力发展农业产业化

　　“大力发展农业产业化”被列为明年工作的第一条。

　　会议提出，在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。

　　“会议强调农业产业化，一二三产业融合，就是要帮助农民把利润留在手里。”中国人民大学农学院教授郑风田在接受上证报记者采访时说，“农民通过合作组织可以搞产业化经营，农产品生产之后自己搞配送、直销等，减少中间环节，可以分享更多收益。”

　　著名三农问题专家温铁军也对上证报记者表示，“第一产业(农业)利润率远低于第二产业，第二产业的制造业面临产能过剩的困境，利润率在社会平均利润之下，第三产业(服务业)借助题材创新往往能够获得社会平均利润率以上的利润。因此，唯有通过‘一产三产化’才有可能实现安全农业的可持续性。”

　　温铁军认为，日韩全面开展购销超市、金融保险、休闲旅游、文化创意、养生体验、生态景观等农村第三产业，都有效地帮助农民增收，值得中国借鉴。

　　目前我国农业产业化已取得一定成果，截至11月底，全国已有家庭农场87.7万家、农民合作社126.7万家、龙头企业12万多家。

　　农业部前不久发文力推休闲农业，下一步休闲农业将成为政策扶持重点。

　　看点二：农业科技是关键

　　农业部部长韩长赋昨日在套开的全国农业工作会议上指出，“农业发展转方式就是要由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。”

　　可见，农业科技是推动农业现代化的关键。因此，推动农业科技发展和创新将是明年“三农”工作的重点。

　　中央农村工作会议强调，“依靠科技支撑”，而农业部在全国农业工作会议上强调明年工作重点时，农业科技也占据了很大篇幅。其中提出，要发展农产品电子商务，加快农业信息化步伐；推进农业科技体制改革，加快农业科技创新步伐；加快现代种业发展，提升种业创新能力；强化农机作业薄弱环节与后续服务，推进农业机械化持续发展。

　　农业部数据显示，今年农业科技进步贡献率达到56%，农作物耕种收综合机械化水平超过61%。

　　不过，中央党校巡视员、研究员曾业松对上证报表示，“我国农业科技贡献率远远达不到发达国家先进水平，农业科技创新潜力巨大。重点是要在生物、信息、机械等技术的创新上下功夫，在科技与金融结合促进成果转化推广上下功夫，在技术集成再创新上下功夫。”

　　看点三：农地改革继续推进

　　今年是农村土地制度改革取得突破性进展的一年。《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等重要文件出炉，所有权、承包权、经营权“三权分置”的土地制度改革方向确立。

　　从中央农村工作会议透露出的信息来看，明年农村土地制度改革还将继续深入推进。

　　会议提出，要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。

　　“目前各地土地流转太快，垒大户现象突出，这不利于农业现代化的推进。因此，会议强调，引导土地有序流转，适度规模经营。”郑风田说。

　　韩长赋昨日向全国人大报告说，2015年将积极稳妥推进农村土地制度改革，将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。

　　韩长赋说，2015年，我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，再选择8至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。

　　另据了解，中央深改小组在今年9月份审议的《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，以及12月审议的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，均有望在近期公布。