边垄断边亏损“水老虎”何以小官大腐

　　本报记者 汪晓东

　　前段时间，河北省秦皇岛市北戴河区自来水公司的总经理马超群涉嫌受贿、贪污、挪用公款，其家中搜出现金1.2亿元、黄金37公斤、房产手续68套，其贪腐程度触目惊心，成为小官大贪的典型案例。

　　自来水公司是社会福利性企业，本身就享受着国家给予的优惠政策，换句话说，各自来水公司在当地有着绝对垄断地位。但值得一提的是，地方政府通常会为自来水公司进行相应补贴，但这仍然不能阻止相当比例的自来水公司亏损，究竟是什么原因造成了小官大腐？

　　尴尬的供水垄断

　　自来水公司虽说享受国家优惠政策，但自上世纪90年代以来，一户一表改造和供水管网改造费用由政府出资转而由企业全部承担，实际上，从那时起供水公司便成为一家真正自负盈亏的企业。

　　进入21世纪以来，随着体制改革的不断深入，市场制度和民营部门开始不断进入从前被国有部门垄断的一个个领域。政府已在制定水价改革试点方案，在试点基础上总结经验，推出新一轮水价改革政策。未来将进一步推进体制改革，鼓励并吸引社会资本参与，继续完善行业民营化历程。

　　有学者认为， 由于我国当前的行政垄断在很大程度上与所有制垄断相联系，消除行政垄断意味着国有资本要放弃对相关领域的控制，而水务、交通、通信、金融、石油、石化等行业均为关系国家安全和国民经济命脉的领域，我国不能因为要解决收入分配问题，而放弃对这些领域的控制。

　　事实上，自来水行业在打破垄断、推进市场化改革中，民营与国企争夺供水行业“特许经营权”就从未停止过。

　　2005年10月，秦皇岛市自来水总公司实行市场化改制，由北京首创股份有限公司参股50%并成立了秦皇岛首创水务有限责任公司，彼时，秦皇岛市公用事业局仍然是新公司的主管上级。但在2009年的秦皇岛市机构改革中，供水管理机构从市公用事业局并入了城市管理局。

　　仅仅两年之后，北戴河供水总公司成立，但它却拥有秦皇岛市城市管理局下属单位、国有独资企业等注脚，此时，它已是名正言顺独立于秦皇岛首创水务有限责任公司之外的实权派。

　　但问题是，重新回归垄断的北戴河供水总公司却处于亏损运营状态 ，近三年平均每年亏损1280多万元，还有大量欠款。

　　“这实在让人纳闷。”社会学家郭克说，上赶着赔钱让这种供水体制显得有悖常理。

　　他告诉记者，供水公司是福利性企业，因其涉及百姓福祉，这就造成水务公司是重资产行业，是财务成本高、折旧高的行业特征。

　　“这就在客观上产生了价不能随便提，而折旧、贷款利息等成本高于利润现象的发生，供水公司即使亏损却仍在经营也就不足为怪。”郭克说。

　　上述学者认为，作为公益性行业，供水企业绝对不可能出现暴利的现象，现行的水价机制，体现了市场供求关系和价格规律。

　　亏损之谜

　　本世纪初，很多二、三线城市供水管网漏失率很高。加上水价长期偏低，一些自来水公司连年亏损，而当地政府恰巧没有资金改建管网，于是洋水务蜂拥进入中国。

　　“但那个高利时代也仅仅维持了不到两年的时间。”山西水务系统的退休人员张力说。他说，作为公益性行业，国家很快便出台了相关规定以制止水价上扬之势。但总的来说，这个时期，外资进入中国水务可以说都是挣了钱的。

　　2009年，由外资企业染指的上海、深圳、兰州、天津等城市纷纷传出水价上涨的消息，价格先后上调数次之后，广州、洛阳、宁波等地的自来水公司一路晒单以亏本为由要求上调水价。

　　其中广州三年亏损6.5亿元。成都公布的数据称， 2007年，亏损达21601万元，政府补贴6732万元；2008年，亏损30323万元，补贴22138万元。

　　但这只是开始，亏损并未止步。

　　“2012年之后，我国还有近30%的城市水厂亏损。”上述水务研究人士说，这其中包括众多三线城市。

　　2012年11月23日，保定市供水总公司在《城市供水企业基本情况表》中提到，2008年至2010年的三年间，该公司年亏损额分别为1987万元、3766万元、4231万元。值得注意的是，这三年间，该公司的年职工待遇由21054元增至32212元，年增幅分别是30%和17.67%。

　　2014年，北京市自来水集团首次在其官网公布了2010年度至2012年度的企业基本情况表以及企业成本表。

　　现行居民水价4元/吨，即1.7元/吨的自来水水费、1.26元/吨的水资源费和1.04元/吨污水处理费。按照企业3.19元的售水成本计算，居民使用1吨水，支付水费1.7元，企业要亏损1.49元。

　　因此可以看出，自来水成本已经高于售价。而表中显示2010年和2011年，售水成本分别为2.98元/吨和3.17元/吨，依此计算，从2010年到2012年，北京市自来水单位成本价连续三年高于售价。

　　而在众多亏损供水公司的报告中，不约而同出现了不断高涨的供水成本，水资源费的提高，原材料、电价、人工等直接成本上升导致供水成本提升，现行的水价与售水成本明显倒挂等语句。

　　早在2009年，清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛就撰文指出，自来水公司属于账面亏损，但实际上利润并不差，自来水公司员工的福利都很好。他们拥有垄断利润，但账面又是亏损的，因为利润被合法转移了。

　　“自来水公司的亏损是多方面造成的，目前城市供水行业管网等设施的投资都来自水务公司，政府基本不投资，这就为企业的经营增添了很大负担。自来水涨价无法跟得上现在人力及其他成本的上浮。作为福利性企业实际上是在自负盈亏。”晋商协会副会长李坚毅说。

　　国家住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威曾对媒体表示，要搞清楚供水企业亏损的原因。如果是因为经营不善造成的，要改善经营，或者换一家公司经营；如果是政策性亏损，就要研究应该由谁来支付，针对不同的情况采取不同的措施。

　　水务系统的小官大腐现象

　　2014年之前，全国各地处理水务系统小官贪腐的案子不在少数，黑龙江、南京、南通、韶关等地水务贪腐犯罪涉嫌金额相对不大，而河北省秦皇岛市北戴河区自来水公司总经理马超群涉腐则开创了小官大贪之最。

　　水务系统缘何会出现小官大贪的现象？“供水垄断、经营情况不透明是主要原因。”郭克说，事实上“水老虎”比“电老虎”更可怕。

　　有媒体报道，北水公司成立以来陆续亏损3600万元，以至于要向财政申请补贴，请求免缴拖欠的源水水费和代征款。而3600万元不过是马超群家中搜出的现金的三分之一。

　　“自来水公司是社会福利企业，水价上调有着严格的程序，出于经营、竞争的考虑，可能没有哪一家企业愿意公开自己的成本，水务企业的经营情况并不透明，这就造成垄断经营，权力没有制衡，极易造成权力寻租现象的发生。”北京中煌洛辉律师事务所主任律师李平告诉记者。

　　在河北省秦皇岛市北戴河区自来水公司近三年平均每年亏损1280多万元的背景下，马超群依然可以涉嫌受贿、贪污、挪用公款，其中原因仍然是垄断赋予他过于集中的权力。“你不满足我的要求，我就停你的水。”李平说，这一次马超群栽在一家有着央企背景的手里，而那些数年未通自来水的车站则只能选择忍气吞声。

　　“ 水价成本公开，引入民营企业参股，允许高效率的优秀企业有较好的收益，对打破垄断经营有很大作用，也势必让贪腐无处藏身。”李坚毅告诉记者。