下一批自贸区会是哪里？

　　学者认为中西部内陆“一带一路”等战略节点城市最有可能

　　本报记者 何苗

　　实习记者 吴靖 上海报道

　　随着津闽粤自贸区的获批，我国沿海从北至南已有四大自贸区分布，国家对于自贸区战略的重视也让更多地方看到“落子”的可能性，这其中，关于“内陆自贸区”的呼声渐高。

　　早在本月初，中央政治局集体学习自贸区战略就传递出这样的信号：加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。习近平在学习中强调，要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区。

　　“根据我们的研究，如果有第三批自贸区的话，应该会设在内陆。”长期关注“一带一路”建设的中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示。

　　专家普遍认为，自贸区如果进一步扩围，中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。这包括丝绸之路经济带上的新疆、西安，长江经济带上游的重庆、成都，中游的武汉，西南毗邻东盟的广西，而这些地区早已开始了布局和谋划。

　　“一带”沿线可能性大

　　“下一批自贸区会在内陆产生，这个可能性是有的。”中国国际贸易学会理事、西安交通大学经济金融学院教授冯宗宪说，“当然现在国家还是想让东部地区的经验再复制，沿海地区条件比较成熟并且指向性明确，内陆地区特别是西部地区所应该考虑的是特定区域开放之后会产生什么样的效果。”

　　“现在批下来的自贸区都属于‘一路’：即海上丝绸之路，‘一带’沿线还没有，而‘一带’在西安，是起点。”陕西社科院学术委员会副主任张宝通指出。他是西安自贸区的积极呼吁者。

　　此前亦有消息指出，国家发改委在自贸区“征求国家部委意见”时提出，为综合考虑东中西部平衡发展，建议将内陆自贸园区也纳入考虑。

　　中西部地区在资源和外贸增速上的优势成为设立内陆自贸区的一个重要筹码。

　　“如今内陆中西部有一定外贸规模，其次这些积极申报的地区如西安、重庆等海关特殊监管区这些年已经运转成熟，再加上向西开放的大背景下，选择一些重要的节点城市来设置一些园区应该说是非常合适的。”陈耀说。

　　中西部地区在自贸区平台上可以更多更好地利用国内国际两个市场和国内、国际两种资源，为能源的输出和输入创造更大便利。

　　从“一带一路”的谋划背景来看，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化及贸易主导这几个重要的战略问题，这其中陆上丝绸之路经济带沿线应有重要布局。

　　“内陆自贸区”如何定位？

　　目前沿海四大自贸区皆有明确的功能定位，上海侧重于金融自由贸易，广东自贸区连接着香港和澳门两个特别行政区，天津作为北方唯一的自贸区，以金融租赁业务为特色，承担着京津冀协同发展战略和自贸试验区战略的双重任务，福建自贸区则突出对台经贸交流。

　　中西部若设立“内陆自贸区”，在复制推广沿海自贸区经验的基础上，如何对自身进行定位？

　　在内陆自贸区争夺中最热门的西安和重庆两地都打出“内陆开放高地”的战略牌：西安主要以西安国际港务区、西安航空城实验区和高新区为核心，打造“西部内陆开放新高地”；重庆则期望以自贸区的落地来作为充实其内陆开放高地的实质内容。

　　此前，为申报自由贸易区，陕西出现了三家综合保税区——西安国际港务区、西安高新区、西咸新区空港新城综合保税区互相竞争的局面。

　　张宝通认为，西安的三个区域各有优势，港务新区是陆港，空港新城是空港，高新区是信息产业，三者形成互补，缺一不可。

　　“和上海完全不一样，在西安建能源金融贸易中心，为能源交易服务，而非像上海那样建设国际金融交易项目，我们的金融是为丝绸之路经济带服务的。”张宝通说。

　　西安一直在以自身区位特色加码自贸区成功率，于今年1月22日设立的丝路经济带能源金融贸易中心规划控制面积27平方公里，陕西期望以煤炭交易平台为突破口，打造中国向西开放的能源交易和结算中心。此外，陕西正在争取把上合组织开发银行放到西安，最近西安还正在和俄罗斯合作共建中俄产业园区。

　　“过去我们拿着茶叶、瓷器换胡椒、胡桃、胡萝卜等农牧产品，现在拿高新技术、装备制造、电子信息换能源原材料，这是其他自贸区做不到的，这就是西安自贸区的特色，是立足于能源原材料的自贸区。”张宝通说。

　　冯宗宪认为，内陆自贸区和沿海有很大的不同，需要创造出区域性的特色经验，并且对全国也有一定的影响，也就是说有一些上海成功的经验是可以拿来，有些可能还复制不了，还要创造条件。

　　“大家同样在做自由贸易区，但定义内涵是不同的。”重庆市长黄奇帆早在去年的一次公开讲话中就表示。今年2月，重庆就已经敲定了整体方案，涉及自贸园区的数个区域载体、区域与口岸结合方式、产业定位、需要申请的制度创新、政策支持等。

　　新疆则提出争取设立中国-中亚自由贸易园区，广西拿出北部湾自贸区方案，以对东盟经贸交流为主题。

　　对于第三批自贸区猜想热，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成则直言：“我的预测是没有第三批自贸区”，建议成熟一个批准一个。

　　他更强调自贸区的基础性条件，自贸区的境内关外毕竟是沿海、机场的一些地方才有的条件，有国际机场的才有基础条件。

　　另一个自贸区不能“遍地开花”原因在于自贸区不同于过去的出口加工区、综合保税区不同搞贸易和搞工业，自贸区实际上需要的是人民币国际化、利率自由化和市场自由化的国际视野。