吴英案李途纯案引发民企保护大讨论

　　《民营企业法》呼声渐隆

　　本报记者 陈锋 长沙报道

　　支撑中国经济半壁江山的民营企业，在市场准入与公平竞争方面经常遭遇“脸色”，而更令人关注的，则是民营企业主和企业的合法权益在某些地方也屡屡遭受到侵犯。

　　在日前召开的“中国民营企业权益保护长沙峰会”上，浙江东阳亿万富姐吴英、太子奶创始人李途纯[微博]等人的司法遭遇再次引发共鸣。由民企、媒体、律师事务所、法学院联合发布的《中国民营企业权益保护长沙宣言》，在号召民营企业家提高自身法律意识、维权意识和自我保护能力的同时，也呼吁全社会关注民营企业权益保障。

　　与会的“中南海讲师”、武汉大学[微博]法学院教授周叶中等人表示，官员不是民企的保护神，只有法才是民企的靠山。他们建议，在十八届四中全会强调依法治国的大环境下，应通过修改宪法和制定专门的《民营企业法》，明确民营企业应有的法律地位，保护民营企业家的人身安全和财产安全。

　　吴英、李途纯案引发共鸣

　　浙江女富豪吴英和她的“本色神话”由生到灭，仅仅只用了几年的时间，却给世人留下长久的话题。长期跟踪吴英案的央视监审万茵日前在“中国民营企业权益保护长沙峰会”上以吴英案为例，讲述民企司法维权的博弈困境与自救策略时，引发广泛共鸣。

　　同样受到关注的还有湖南太子奶创始人李途纯案。李以100万元起家，创造了10年50亿元的销售业绩，但2010年7月因涉嫌非法吸收公众存款罪被捕，15个月后被无罪释放，但企业和财富均离他远去。

　　周叶中指出，目前，中国民营企业面临的法治环境，虽然变得越来越好，但还有不少不尽如人意的地方。在立法司法方面，对民营企业的立法保护还不够系统和完善，相对于民企的发展显得滞后，司法不公的问题也不时可见；在行政执法方面，民营企业不时要面临滥用自由裁量权、钓鱼执法等问题；在市场准入与公平竞争方面，民营企业遭遇到很多不公平对待，不能平等使用生产要素和公平参与市场竞争；在政府的公信力方面，新官不理旧账和不作为现象在各地都不同程度地存在。

　　“我们经常谈企业风险、企业家的风险，他们的最大风险是什么呢？我认为不是市场风险，也不是经营管理风险，而是法律风险。”中国政法大学民商经济法学院副院长、博士生导师赵旭东教授说。

　　在赵看来，企业与企业家的法律风险，更多时候主要是指向民营企业。众多现实案例显示，无论一个民营企业做得多大，民营企业家曾经多么显赫，在法律风险面前，往往不堪一击。

　　专家支招民企风险防控

　　赵旭东表示，中国过去特殊的法治生态，导致企业或企业家违法行为较多，而政府或司法部门也在一定范围内存在执法违法等问题。他认为，法治生态环境的改变是一个巨大的社会工程，目前已经启航的依法治国，是实现法治生态环境改变所做的一次最大努力。

　　赵旭东说，在我们完全进入法治理想社会之前，法律风险一定是伴随着每个企业和企业家成长的幽灵，面对风险，民营企业和民营企业家应如何应对？

　　赵旭东认为，在中国过去特有的法治环境中成长起来的民营企业家，要冷静、理智地面对这样的生态环境，尽可能地“出淤泥而不染”，要正确处理利益和风险，在赚钱与违法之间做出合理的选择，要尽可能地独善其身，从我做起，从现在做起，尽可能地不违法、少违法，尽可能地避开严重违法或者致命的违法，尽可能不要踩公认的雷区和红线。这就是目前自我保护的最好选择。

　　为了这一点，企业和企业家就要学会忍痛割爱，要适当控制一下自己的逐利欲望，要放弃一些利益的追求。“很多企业家在原始积累阶段顾不了那么多，但在依法治国的大背景下，现在和未来应当注意风险的防范。”赵旭东说。

　　太子奶创始人李途纯案代理律师、湖南天地人律师事务所主任翟玉华认为，保护民营企业合法权益，一要企业依法经营、专业人士帮助、司法机关与司法人员担当，形成正能量；二要完善立法、司法和责任追究制度，建立起从实体到程序的法律制度体系；三要严格责任追究，对于违法侵权责任人不放任。

　　呼吁制定《民营企业法》

　　周叶中指出，公正是法治的生命，民营企业要把法律当“靠山”，而不是那些官员。他说，长期以来，民营企业与国有企业在法律地位上不平等的状况是非常明显的，十八届四中全会恰恰强调了公平问题，明确企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。

　　“在依法治国的大环境下，我们怎样通过加强法治来保障民营企业健康有序发展？”周叶中提出了修改宪法、出台《民营企业法》等建议。

　　2002年曾走进中南海为中央领导做宪法讲座的周叶中表示，今年他曾发表论文《关于适时对我国现行宪法进行修改的几点建议》，明确提出应该对非公有制经济增加两句话。一是“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；二是“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。

　　“我认为这两个内容在宪法修改的时候，一定要增加进去。”周叶中说，如果能够增加进去，那么民营企业相应的宪法地位就有依据，就有保障。

　　周叶中还建议，应该制定专门的《民营企业法》。他说，虽然现在有《中小企业法》，但该法已经实施了11年，现在正在修改，而修改的过程中由于中小企业既有民营企业，也有集体企业，这两类性质不一样的企业所产生的很多问题是不一样的，因此应制定专门的《民营企业法》。

　　周叶中表示，通过宪法的修改和专门法的制定，以及其他法律的健全完善，从而构建起民营企业发展的一个有机法治体系。在此基础上，通过严格执法和公正司法，民企的法治保障才可能得到保障。

　　民营企业是弱势群体，要改变这种状况，最根本的途径就是靠法治。过往很多时候，民营企业家忽视了企业的制度化建设，对本企业的法治教育不重视。“在我看来，依法治国既是对政府的一场革命，也是对企业和企业家的一场革命。”周叶中说。