中国社会科学院于2014年12月15日举行中国社会科学论坛——经济新常态下的中国工业发展学术研讨会暨第三届中国工业发展论坛。中国国际经济交流中心常务副理事长、研究员郑新立出席发言。

　　下为文字实录：

　　郑新立：

　　同志们，上午好！首先祝贺第三届中国工业发展论坛的召开！我还有一个职务，是中国工业经济学会的会长，这个职务过去讲得少，今后我要更多地以这个身份出席一些会议。

　　我今天主要是围绕着学习中央经济工作会议精神，讲这样一个题目，就是把稳增长作为明年经济工作的首要任务，主要讲三个观点。

　　郑新立：

　　第一，正确认识适应经济新常态。中央经济工作会议对新常态的特征，从九个方面进行了概括，这是统一我们对新常态认识的一个基础。我们讲的这个新常态，跟国际社会所讲的有明显不同的内容。前几年，包括国际货币基金组织[微博]G20会议上都提出新常态，是把金融危机之后近两年所出现的低迷的状态叫做新常态。后来，一些经济学家认为，这样的概括不够准确。所以，在今年G20布里斯班会议期间，国际货币基金组织总裁拉加德[微博]做出一个新的概括，叫新金融。用这样一个新的概括来代替原来的新常态，认为这样更能准确地概括出当前全球经济的运行态势。这显然跟我们所说的新常态的含义是不一样的。

　　郑新立：

　　我理解中央经济工作会议特别是习主席提出的新常态，概括地讲，就是增速适度、结构合理、效率提高、民生改善，再加上一句话，经济增长由主要依靠增加物质消耗转变到主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质的轨道。增速适度，就是我们要保持7%-8%的中高速的增长，结构优化，我们要改变第三产业在一、二、三次产业里面明显滞后的局面。第一产业劳动生产率远远低于第二、第三产业劳动生产率的局面也要加快改变，通过农业现代化来改变。第二产业主要是实现产业升级，由过去以劳动密集型、资源密集型产品为主，逐步过渡到以技术密集型、资本密集型、知识密集型产品为主，向国际产业链的高端提升。效率提高，就是财政收入和企业的利润稳步增长；民生改善就是我们的居民收入有个稳步的提高，特别是公共服务不断改善。老百姓现在要求最强烈的要求就是呼吸到干净的空气，喝到干净的水。我想这些共享性的公共服务产品近期能够得到明显的改善。所有新常态，我自己理解，应该做出这样一个概括。

　　郑新立：

　　另外，也不能把当前出现的一些趋势性的问题混淆成新常态。中央经济工作会议也提出了当前我们出现了一些趋势性的问题，一个是经济下行的压力仍然存在，经济增长速度已经连续三年多逐渐下滑，什么时候能够实现止跌回升，现在还看不出来。尽管现在仍然处在合理的区间，但是继续下滑有没有可能失速，会不会落入中等收入陷井，现在看还不敢打这个保票。因为我们现在正处在由中等收入国家向高收入国家迈进的艰难的爬坡阶段，世界上大多数国家在人均GDP六七千美元的时候，经济增速上不去了，在这里徘徊了几十年，只有少数国家能够跨过这个坎，达到人均GDP一万两千美元这个高收入的台阶。所以对此，我不能把经济增速持续下滑看作是新常态，而且要引起高度的重视，不能掉以轻心。

　　另外，也不能把通货紧缩看作是新常态。我们工业生产者出口价格指数已经连续34个月下滑，现在都是负增长了。居民生活价格指数上个月已经降到1.4%，通货紧缩已经摆在我们面前。在这种情况下，还不能老是说我们要防止通胀，通胀是主要危险。现在，通货紧缩是主要危险，不能把这种趋势也看作是新常态。还是邓小平说的那句话，经济生活中有什么问题就解决什么问题、正视什么问题。我们不要用一些概念来掩盖我们经济运行中存在的问题。这是我对经济新常态的一些认识。

　　郑新立：

　　第二，稳增长是明年经济工作的主要任务。中央经济工作会议提出了明年经济工作的五大任务，都是围绕着稳增长展开的。第一大任务就是努力保持经济的稳定增长。这里面需要我们的宏观调控政策，要为稳增长做出贡献。我想说一个观点：有没有有效的宏观调控？发挥政府的作用，这是社会主义市场经济体制的内在要求和客观规律，我们一方面要发挥市场对资源配置的决定性作用，同时也要更好地发挥政府的作用，把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来，特别是能不能有效地发挥政府在宏观调控中间的作用，这是“北京共识”和“华盛顿共识”的一个明显的区别。现在美国、日本、欧洲都在刺激经济，美国连续实施几年的量化宽松政策，所以美国现在已经率先走出危机的影响，开始复苏了。

　　我们对我们的政府实行一些刺激经济的政策不要老去反对，把正确的宏观调控、正确的对经济的刺激统统说成是对市场的干预，这是一种不好的趋势，不好的现象。特别是我们国家的宏观调控，经历了曲折的道路，改革开放前20年，大家都经历过，我们是在周期性的大起大落中度过的，隔几年来一次隔离整顿，来一次通货膨胀。后来到2000年以后，我们总结了经验教训，我们变得聪明了。当经济偏热的时候，我们踩一下刹车，控制货币的发行，控制投资规模；当经济偏冷的时候，我们踩一下油门，增加一些货币供给，增加一些投资，这样就运行了周期。2000年以后，我们摆脱了周期性的大起大落的困扰，这是宏观调控的一个宝贵经验，这个经验对今天我们稳增长仍然有效。

　　郑新立：

　　当前我们财政政策有很大的空间。我们中央债务加上地方政府债务，占GDP的比例不到40%，在全世界是最低的。所以，发点债，实施积极的财政政策，有很大的空间。美国的债务率100%，日本的债务率200%多，我们是40%，发点债有什么危险呢？没什么危险。我们现在面临通货紧缩，多发一点货币，刺激一下经济，有什么危险？没什么危险。现在有些经济学家整天说经济的货币化率，M2是分子，GDP是分母，这样一除，200%了，因为我们M2已经是126万亿了，就在那儿吓唬人，说不能再发货币了，再发货币就通货紧缩了。这是只知其一不知其二，光看了经济的货币化率，没有看到经济的证券化率。如果拿股市的市值做分子，拿GDP做分母除一下，不到40%。发达国家都是100%多，美国再加上金融衍生产品，它的货币实际承受效应达到300多万亿。所以我们的经济主要依靠间接融资，在这样的一个架构下，在直接融资还没有充分发展的架构下，M2多一点，它是合理的、健康的、必要的。

　　郑新立：

　　在中国通货膨胀最严重的时候，八十年代后期和九十年代的时候，我曾经到美国去，向货币的诺贝尔经济学奖获得者弗里德曼两次去请教，每次都谈了两个都小时。他告诉过我一个统计数据，他说他研究日本、韩国高速增长时期的经验，在经济的快速增长时期，M2的增长速度保持在GDP的两倍左右是比较合理的，高于两倍就通货膨胀，低于两倍就通货紧缩。咱们看看咱们30来年的改革开放，基本上是这样的情况。弗里德曼统计学的这个规律是正确的。所以现在多发一点货币，利率降低一点，特别是存款准备金率要降低一点，来刺激一下经济，它是稳增长的客观需要，没有什么危险，不要在那儿吓唬人。

　　郑新立：

　　对市场经济下过剩这个主要矛盾我们还认识不够，还没有有效的解决手段。马克思在《资本论》里讲，生产能力的无限扩张和广大居民有支付能力的需求的矛盾，是资本主义的基本矛盾，这个基本矛盾必然导致周期性的生产过剩的危机。马克思分析资本主义市场经济，我们搞的是社会主义市场经济，就市场经济这一点来讲，我们同样适用于马克思主义分析的规律，看一看我们三十几年的生产能力扩张的情况，看一看广大居民购买力的情况，就清清楚楚。

　　我今天带来一个PPT，没有时间放了。改革开放到现在35年，我们的投资率从20%几一直上升到48%，我们的居民消费率从八十年代初期的53%一直下降到34%，是这样一条曲线，这两条曲线本来是一个很大的叉口，到2008年两条线交在一起了，这一年我们的投资率提高到49%，居民消费率下降到34%，两条线交到一起了，最终消费率下降到47%，投资率超过了最终消费率，全世界没有这么扭曲的结构。所以，怎么解决这个过剩，我们注意得不够，关注得不够、研究得不够，而且还没有找到一个有效的办法。

　　郑新立：

　　发达国家通过宏观调控、经济预测，搞福利社会，这个矛盾大大缓解了。我们搞市场经济才20年，我们对计划经济下的短缺有了有效的对付办法，我们通过发展市场经济，短缺这个矛盾没了。但是新的矛盾——过剩，还没有有效的应对办法，希望我们工经学会、社会院的同志共同努力，来对付市场经济下经常出现的过剩问题。怎么解决这种过剩？现在从生产资料到消费资料全面过剩，需求不足与过剩是一个问题的两个方面。

　　第二个要培育新的增长点，主要是战略性新兴产业。第三个是转变农业的发展方式，使农业的劳动生产率能够尽快地接近或者达到全社会平均的劳动生产率。另外调整空间布局，实施三大战略，改善民生等等。这五条讲得非常好，明年紧紧抓住这五条，把稳增长放在整个经济工作的首要位置，放在宏观调控的首要位置，我们就能够通过结构调整实现经济的持续健康发展。

　　郑新立：

　　第三个认识，围绕阻碍发展的体制弊端深化改革。中央经济工作会议提出，明年要深化改革，因为我们十八届三中全会是去年开的，今年各个部门在制定方案，现在方案陆续都拿出来了，正在论证，明年就要按照这个方案陆续推出。中央经济工作会议特别提出了九个方面的重点改革，比如说下放审批权限就特别重要。我是搞工业经济的，而且我在钢铁行业、冶金行业干了十五六年。我是北京钢铁学院毕业的，后来在冶金企业干了九年。我们钢铁能够搞到世界第一，产量占到世界经济一半，现在尽管有很多问题，但是为什么搞了这么大的数量？再对比一下石化，石化现在一年进口石油两千亿美元，进口石油化工产品两千亿美元，一共进口四千多亿美元，严重满足不了国内市场需要。为什么这两个原材料行业，一个发展得很快，一个发展得很慢呢？

　　郑新立：

　　我在上研究生的时候，孙冶方给我们讲课，他就提出来，新型原材料，设计一吨的合成材料来代替一吨的金属材料，能源的使用、能源的消耗只是金属材料的1/2。为什么我们这些新型合成材料发展这么慢？现在看来，一个是没有审批，一个是审批，钢铁放开不审批了，民营经济进来了，石化行业审批控制得很严，像刘铁男控制得很严，你给他送两千万他批一个项目，结果把自己批到监狱里去了。如果这次石化行业放开了，石化行业将会成为一个新的增长点，民营经济进入，就可以改变石化行业供不应求、严重依赖进口的局面。老百姓加油成本价格会下降，你们等着看吧。这就是审批和不审批的两个行业的不同效果。所以我们总结，钢铁为什么搞得上？有的同志说，就是因为把冶金部撤了，所以钢铁一下子上来了。哪个行业审批管得严，这个行业就没前途。

　　郑新立：

　　第二个是把3P模式尽快推广，这对稳增长可以起到立竿见影的效果。这是中央经济工作会议讲的特许经营权。现在基础设施和公共服务建设的融资已经进入第三个阶段，第一阶段是我在计委当副秘书长和研究室主任，曾培炎当计委主任的时候，我们提建议，发国债，当时朱镕基当总理，一年发1250亿，引导银行贷款1000亿，连续发了5年，干了6件大事(高速公路、城市基础设施、长江干堤加固、国家粮库建设，大学扩大招生需要的基础设施建设)，干了6件大事。后来政府融资平台，以政府财政做担保吸收银行贷款，搞了20万亿了，现在不能再干了。现在进入第三个阶段了，就是3P模式，政府和社会资本合作，把社会资金引入到基础设施和公共服务建设里来。

　　郑新立：

　　最近，我联合国[微博]家发改委、财政部、国家开发银行三个单位的下面有关单位，准备干5件事。第一，我们组建一个3P的行业协会；第二，组建一个3P的研究院，我当理事长，贾康当院长；第三，我们设立一个3P基金；第四，我们设立一个3P的信息平台，放在国家信息中心，政府外网；第五，明年3月份深圳开展一个3P的投资洽谈会。让政府对基础设施、公共服务的需求，和有设计能力、规划能力、投资能力的这些企业，供需双方见面，把社会资金引入到公共设施和基础设施建设上来。现在要大力推广这个，这个对明年稳增长将会起到至关重要的作用。

　　最后一个是民营银行的准入，这个中央经济工作会议也讲了。十八届三中全会明确提出，允许符合条件的民间资本依法设立中小商业银行等金融机构，这句话写入到我们三中全会决定了，但是落实很难。现在搞五个试点，我看全国得搞几百个、几千个。美国现在有8000多家银行，我们现在只有几百家，我们的银行不是多了，而是少了。有的说，你搞那么多银行，出现金融风险怎么办？三中全会决定也明明白白讲出了规避风险的办法，一是这些小的银行交给地方监管，只允许在一个区域范围内吸收存款和贷款，不允许跨区域存贷款。最近郭树清到山东当省长，率先改革，把他们省里的金融办，地、县、市金融办又加挂了一个牌子，叫金融监管办，把那些小型的金融机构的监管责任交给地方政府，出了问题由他们负责。

　　郑新立：

　　二是建立存款保险制度，用市场机制化解风险。这个事搞好以后，我们就可以通过强化竞争，降低资金的价格。现在中国资金价格全世界最高，去年一年期贷款利率6.25%，美国是2.25%，德国是3%，日本只有1%，中国的资金价格凭什么这么高呢？就是垄断的结果，不让民营经济进入的结果。通过民营资本进入，强化竞争，将会降低中国资金的价格。另外我们要围绕着降低企业的债务率，发展多层次的资本市场，把现在的企业债务率平均80%降到40-60%的合理水平，这样企业融资成本下降了，运营成本下降了，就会增强国际竞争力，实体经济也能发展起来。谢谢。