11日闭幕的中央经济工作会议透出了明年经济工作的一系列新动向。虽然会议未提及房地产调控，但强调要化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险，同时在扶贫方面，还要求实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，要求更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活。

　　京华时报[微博]记者牛颖惠余雪菲顾梦琳新华社

　　1看风险

　　泡沫化风险主要针对楼市股市

　　从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

　　——中央经济工作会议

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉京华时报记者，在新常态下，明年的经济风险总体可控，之所以说“化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间”主要表现在几个方面。

　　首先是产能过剩的调节，已经可以预见的是为了治理污染、改善环境，将对环境产业做一次大的调整，这其中涉及的产业较多，也包含金融机构；其次是去杠杆化，解决企业、政府之间的债务问题成为2015年政府工作的一大重点，2015年开始对于调控地方债将成为各个地方政府的一个考核要求；最后是泡沫化问题，主要体现在房地产领域的价格虚高上，此外还有一些金融资产也存在着价格虚高等风险。例如，2014年监管部门对于影子银行的监管已经在不断加强，到了2015年，将继续密切关注相关领域的发展状况。

　　中国银行国际金融研究所副所长宗良指出，化解高杠杆风险主要是针对目前企业以及地方债务比重偏高，化解泡沫化风险则主要是针对楼市以及股市。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春对京华时报记者表示：“高杠杆和泡沫化为主要特征的风险主要涉及高负债率的行业。包括房地产行业，地方债、国有企业债务，影子银行。此外还包括一些重要的投机行业，比如矿产、钢贸、黑色金属等。这些行业利用库存抵押贷款，借新还旧，没有进入实体经济。”

　　在他看来，对于中国而言这些风险是扛得住的。中国总体杠杆率，较发达国家危机时期而言，是比较低的。目前来看，地方政府和个人负债率都偏低。虽然企业负债高，但是地方政府和国有企业的净资产规模大，抵御风险能力提升。对于影子银行，中国监管层从2012年开始就加大监管力度。

　　此外，他认为，“去杠杆化将持续一段时间，但是高危时间已经过去。我们可以看到房地产并没有崩盘，发生系统性风险可能性小。”

　　2看改革

　　围绕多项突出问题推进改革

　　要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。

　　——中央经济工作会议

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，我国进入经济发展新常态，发展环境和条件出现很多趋势性变化。“改革的推进，必须以问题为导向，坚持与时俱进，根据不断变化的实际，提出既针对具体问题、又有利于长远制度安排的改革举措。”

　　会议提出要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域的改革。

　　“改革要从群众需要出发，让人民分享改革成果。”王军说，基层特别是地方政府，处于经济工作第一线，最了解实际情况，改革方案的制定要把顶层设计和充分发挥基层积极性结合起来，既要统筹长远和全面，也要尊重自下而上的首创精神。

　　国务院发展研究中心研究员张立群说，当前企业、市场、群众都呼唤改革加快推进，但改革措施是通过具体部门来推进的。“各级政府部门往往有自己的利益和问题，在抓落实上可能主动性不够。必须强化责任，落实督办责任制和评估机制，引入群众评价，为推进改革举措落实建立制度保障。”

　　3看区域发展

　　三大新亮点不掩四大老区域

　　要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。——中央经济工作会议如何寻找新的发展空间，会议将目光投向区域发展战略——“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。”但会议同时突出强调，“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。”

　　在中国人民大学经济学院副院长刘元春看来，强调优化经济发展空间格局是本次中央经济工作会议的亮点，“无论是‘一带一路’还是京津冀协同发展，今年也已经做了很多铺垫，政府希望通过这些战略的实施形成经济增长极，同时完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”在刘元春看来，这些概念明年都将全面深化并作为重点工程出台，预计围绕这些项目也会出台相对宽松的政策。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌说，会议释放出完善区域政策的新动向，即更加强调协调发展、协同发展和共同发展，也回答了外界的一些担心。

　　“未来区域发展要以‘一带一路’、京津冀、长江经济带三大新战略为重点，但并不是说以前确定的老区域规划不发展了，而是新老规划共同发展，突出重点，合力打造经济增长的新引擎。”张占斌说。

　　2015年新型城镇化如何推进？会议一些表述让人眼前一亮：“要有历史耐心，不要急于求成”“要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱”“积极推进市县‘多规合一’”“坚持不懈推进节能减排和保护生态环境”……

　　张占斌说，这一方面强调了城镇化发展的重要性，同时要求地方保持清醒头脑和足够耐心，避免出现因盲目设立新区、过热投资等出现“空城”“鬼城”等现象。另一方面，更强调生态文明建设要贯穿城镇化发展全过程。

　　4看民生

　　扶贫防止平均数掩盖大多数

　　坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。

　　要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。——中央经济工作会议“这体现了经济发展新常态下社会政策托底的思路。”张立群说，当前经济发展的特征和环境均发生改变，低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。中央强调守住底线，既是实现社会公平目标的需要，也是保障社会稳定大局的需要。

　　国务院发展研究中心研究员张立群说，做好就业和扶贫，是新常态下中央经济工作的两个重要底线。今后要更加注重社会公平，充分发挥好政府保障社会公平的职能，针对特定目标和群体精准发力。

　　“只有实现充分就业，经济才能实现稳定可持续的增长。明年要进一步发挥好市场和政府两只手的作用，确保完成就业目标。”王军说。

　　刘元春称，此前中央经济工作会议，对区域的概念着笔并不多。但此次强调防止平均数掩盖大多数，也是强调因地制宜发展特色经济。随着当前中国人均GDP超过8000美金，且中国已经向后工业化迈进，仍存在大量未脱贫地区这种现象愈发不合理，预计在未来的“十三五”中，会更加强调区域性发展，会根据不同地区的产业结构和功能进行功能区规划。

　　□重点要求

　　1要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，依靠促改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。

　　2要尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案。

　　3要强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，让群众来评价改革成效。

　　4推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

　　5要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。

　　6政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。

　　7必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡。

　　8扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。

　　9改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。

　　10促进基础设施互联互通，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民币国际化。

(原标题：扶贫防止平均数掩盖大多数)