明年财政政策：积极加有力

　　陈益刊

　　2014年中央经济工作会议提出明年财政政策思路：继续实施积极财政政策，要有力度。

　　《第一财经日报》记者了解到，自2008年受国际金融危机冲击，中国自2009年开始一直实施积极财政政策，明年将是连续实施积极财政政策的第七个年头。

　　财政政策是政府实施宏观调整的一种重要手段，具体通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节。中国的财政政策分三种：适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政策。

　　上海财经大学教授胡怡建告诉本报记者，在经济低迷时，政府会采用扩张性的积极财政政策。中央经济工作会议强调明年主要任务时，第一个就是保持经济稳定增长，稳增长仍在调结构前面。

　　值得注意的是，不同于前几年中央经济工作会议会对积极财政政策做诸多解释，今年对积极财政政策只解释了一句话：积极的财政政策要有力度。本报记者发现，这也是近些年中央经济工作会议中，首次提出积极财政政策要有力度。

　　胡怡建认为，今年经济下滑明显，这也反映在财政收入下滑明显上。“在严峻的经济形势下，的确需要有力度的积极财政政策”。

　　今年中央经济工作会议也称，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。

　　一般来讲，积极的财政政策会反映在财政赤字扩大，今年财政赤字是1.35万亿元，比去年同比增加1500亿元。有经济专家预测，今年财政赤字规模会扩大到1.7万亿元。

　　除了赤字扩大，也会通过减税减费来刺激经济细胞——企业。比如随着今年营业税改增值税推进，截至今年三季度末，全国营改增已累计减税3276亿元。此外，今年财政部对小微企业加大企业所得税、增值税、营业税等优惠政策力度，前三季度共为小微企业减免税371亿元。

　　另外，积极财政政策也将继续反映在财政支出结构的优化上，而民生支出依然是重点。比如近年来，财政加大对民生方面的支出，支持农业水利和国防建设，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，推动城乡发展一体化和城镇化建设。

　　今年中央经济工作会议还确定，明年实施稳健的货币政策，货币政策要更加注重松紧适度。