自贸区第二波来袭

　　■CUBN 记者 郭安丽

　　第二批自贸区将获批 框定闽津粤三地

　　2013年8月中国第一个自贸区终于落户上海，在中国(上海)自由贸易试验区经验复制推广节点，国家推出第二批自贸区的消息不断传出。

　　11月19日，福建省商务厅副厅长钟木达19日在《福建日报》撰文称，国家领导人在北京APEC会议上发布在广东、天津、福建三省(市)扩大自贸园区试点的决定，福建将全力以赴做好促批工作，争取设立自贸区园区早日获国务院批准。这一信息将有关第二批自贸区的名单圈定在广东、天津、福建这三大区域。

　　上海自贸区获批之后，中国新一轮开放程度更大的贸易窗口正渐渐打开，全国有30多个省市向国务院提交了建立自贸区的申请。广东、天津、厦门、青岛、成都等地跃跃欲试。为防止地方政府一哄而上，国务院甚至在2014年6月一度暂停所有的自贸区申报工作。

　　“上海自贸区的正式名称‘中国(上海)自由贸易试验区’中上海两个字加了括号。”天津自贸区研究院执行院长刘恩专向《中国联合商报》等媒体记者表示，这意味着，括号里的字完全可以变成别的省份或城市，也意味着自贸区在国内不会只有上海一家。

　　10月27日，习近平在中央全面深化改革领导小组(以下简称“深改组”)第六次会议上强调，对上海自贸区取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

　　多位消息人士透露，广东申请自贸区已获中央层面非正式首肯，也即获得口头肯定，不久之后即可获批。据报道，广东方面提交的方案是，将广州的南沙、深圳的前海、珠海的横琴以及广州白云空港“打包”联建，申请以组团方式建立“粤港澳自贸区”。

　　分析人士指出，粤港澳自贸区将充分发挥港澳在国际经济中的突出地位和优势，推动更多高端资源向自贸区集中，使香港高端服务业的发展获得新空间和新平台，从而带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。

　　被誉为中国经济发展“第三极”的天津滨海新区也对“自贸区”概念十分看重并付诸行动。国家发改委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平认为，天津如果想要成为中国经济发展的第三极，就迫切需要有自由贸易试验区，有了这个新的开放平台，才能把天津重新打造成为一个国际化的大都市。

　　天津市政府研究室副主任张继明表示，天津自贸区的试点方案一直都在部署，天津方面也和国务院有关部门反映过很多次，而且也和海关总署签订了“署市合作协议”。天津滨海新区区长宗国英表示，目前滨海新区已完成所有申报自贸区的文件，获批的希望很大。

　　在去年召开的第二届中国航空金融发展(东疆)国际论坛上，国家外汇管理局塘沽中心支局副局长王伟亮表示，未来设立的天津自由贸易区，和以金融为中心的上海自由贸易区定位不同，建议以实体经济、港口、金融为重点。

　　福建申请自由贸易园区也不甘落后，去年12月底，福建省委向商务部呈交“福建自由贸易试验区”方案。日前的公开报道中，将原来厦门自贸区、福州平潭自贸区和福州新区“打包”申报。

　　今年11月1日，中共中央总书记习近平来到福建平潭综合实验区，了解监管和人、货进出情况，临别时并叮嘱：“实验区是全国独创，要继续探索。”分析人士指出，这意味着福建自贸区将作为上海自贸区试点经验推广的步伐将加快。

　　据了解，厦门自由贸易园区建设总体方案是：以厦门建设东南国际航运中心为目标，以深化两岸交流合作综合配套改革为契机，以海沧保税港区为试点建设厦门对台自由贸易园区。

　　另外，值得关注的是凭借与日韩的区位和经贸合作优势，山东在争取中日韩自贸区的先行区上有特殊优势，其中青岛已率先启动申报中日韩自贸先行区。作为全国首批成立保税区的城市，青岛一直寻求转型为自贸区。近期青岛出台了《青岛市国际贸易中心城市建设纲要(2013-2020年)》，标志着申报创建自由贸易试验区工作全面启动。

　　参与过青岛自贸区前期的课题工作的青岛市委党校管理学教研部副主任刘文俭此前告诉《中国联合商报》记者，与作为全国对外开放试点的上海自贸区不同，青岛自贸区根据自身的区位优势和产业特点，侧重于先行先试中日韩自贸区，发挥与日韩的区位和经贸合作优势，突出研究探索中日韩自贸区谈判面临的问题，并提出具有试验意义的措施。

　　日前，中国分别结束了和韩国以及澳大利亚的自贸区实质性谈判，中国对外自贸区建设正迎来“黄金时代”。北京大学教授、中国区域经济研究中心主任杨开忠说，此次自贸区布点扩容之后，下一步将向内地扩展。

　　多位知情人士表示，第二批自贸区可能在名字中去掉“试验”两个字，在功能定位上将和上海自贸区有很大区别。“它们主要是发挥经济发展方面的功能，并不承担综合改革的功能。同时，这些地区在产业、税收等政策选择上可能比上海放得更开，更充分地简政放权，甚至存在‘洼地’。”

　　上海财经大学经济学博士、自由贸易区研究中心副主任陈波表示，中国对外开发的格局，进一步要求国内自贸区改革的配套，以“开放倒逼改革”的氛围逐步形成。

　　福建自由贸易区将主打对台特色

　　11月1日，习近平来到福建平潭综合实验区口岸二线卡口，了解监管和人、货进出情况。分析人士指出，这意味着福建自贸区将作为上海自贸区试点经验推广的步伐将加快，也印证了此前观察人士对福建申报自贸区将获得一系列新政策支持的猜测。

　　与台湾经济对接 突出对台特色

　　改革开放36年，福建与台湾地区的经济总量比值从1:20追至2013年的7:10，而福建的两个相邻省份浙江与广东都已经超过台湾。福建作为沿海地区山地最多、平原最少的省份，无论是自然地理还是经济基础条件，在沿海各省份中算是较差的。再加上过去台海关系紧张的缘故，福建的发展一度受到不少制约。

　　近年来随着两岸经贸交流的日益深入，地处对台前沿的福建经济也迎来新的发展机遇。值得关注的是，国务院在2009年发布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，明确提出海西两大发展目标：一是到2012年，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平(即全国最发达水平)；二是到2020年，闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。分析人士指出，第二目标虽未明文“赶超台湾”，但中央实际上已赋闽此一“重任”。为实现这一目标，最好最快的办法就是设立自贸区。

　　“福建近年来没有新的增长点，两岸效应不是特别明显，很多台商开始向东南亚国家转移。”商务部研究院综合战略研究室副主任张莉接受记者采访时表示，如果设立自贸区，可以主打两岸合作，吸引更多台商。

　　上海财经大学经济学博士、自由贸易区研究中心副主任陈波对记者表示，与上海自贸区相比，福建自由贸易园区最大的特点就是“对台”。福建自贸区会专注于经济议题，且出于国家对台战略的考量，福建自贸区可能会获得更多的优惠政策。

　　“现在ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)和两岸服贸协议都存在不少障碍。在这种情况下，福建自贸区的建设就更加重要，很多ECFA推不动的，都可以拿到自贸区进行局部的先行先试。”厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红认为，未来福建自贸区与台湾自由经济示范区将形成一定程度的竞争关系，如果能彼此相互开放，将会创造出新的合作机会。

　　将采用一区多园模式

　　据媒体报道，福建自贸区申请方案将采用一区多园模式，范围涉及厦门、平潭、福州、泉州4地。在功能定位上，平潭重在对台，厦门立足于现代服务业等新型业态，泉州定位生产性服务业合作，福州探索全方位开放、积累可推广可复制的经验。

　　去年12月底，福建省长苏树林在福建省经济工作会议上的提法是，福建推动建设自由贸易园区，平潭实施自由港政策和厦门申报设立自贸区的文件已上报国务院。

　　“今年6月，在福建省上报国家商务部的自贸区方案中，福建自贸区面积644.2平方公里，其中厦门申报面积为155.12平方公里，福州新区11平方公里，将是上海自贸区的19倍大。”厦门有关部门人士说，对此国家有关部门曾给予进展回应并提出调整意见，

　　早在2009年，国务院正式下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，这标志着海西建设已从区域战略上升至国家战略。海西自贸区提出的构想是将厦门、平潭与福州合为一个自贸区，以形成地区强强联合、优势互补。分析人士指出，这大体是福建申报自贸区的雏形。

　　据厦门当地媒体报道，厦门市为申报自贸区工作，专门成立了厦门自贸区申报相关工作组，同时，作为厦门申报自贸区的所在地的海沧区，还成立了申报自贸区工作协调组。

　　分析人士指出，在厦门现有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区的条件与经验基础上，厦门有望转型成为一个遵循WTO[微博]无歧视原则的集自由投资、自由贸易、自由金融(含离岸金融、两岸金融)等功能于一身的以现代服务业为主的综合型自由经济区，以促进海峡西岸经济区的区内分工与联系。

　　平潭实验区现作为一个正厅级机构，在2009年7月正式建立“平潭综合实验区”，2010年更名为“福建省平潭综合实验区”，2011年国务院批准《平潭综合实验区总体发展规划》，同意平潭实施全岛放开，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭综合实验区比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。2013年7月，平潭获得了并行使设区市经济社会管理权限，是福建省直管的省辖区。

　　上海获批自贸区后，作为福建首府的福州，也在主动争取平潭综合实验区政策辐射，共同申报自由贸易区。从福建省层面来看，在权衡地方利益后，也希望将“自贸区”进一步扩容。

　　广东自贸区推“3+1模式”

　　上海自贸区成立一年多后，多方消息显示，中央近期将批复第二批自贸区试点名单中，广东入选可能性最大。多位消息人士透露，广东申请自贸区已获中央层面非正式首肯，也即获得口头肯定，不久之后即可获批。

　　广东自贸区被称为“3+1模式”。广东上报国务院的自贸区方案包括珠海横琴，深圳前海，广东南沙以及白云空港保税区，申请以组团方式建立“粤港澳自贸区”。广东省省长朱小丹曾表示，南沙、前海、横琴都是列入国家发展战略层面“十二五”规划之中，也是粤港澳合作的3个最重要的平台。

　　实际上，早在去年12月中旬，广东粤港澳自贸区方案就已正式上报国务院，根据方案，在地理范围上，粤港澳自贸区包括四个地方：广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区，总共931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里。

　　分析人士指出，粤港澳自贸区将充分发挥港澳在国际经济中的突出地位和优势，推动更多高端资源向自贸区集中，使香港高端服务业的发展获得新空间和新平台，从而带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的战略性提升。

　　“3+1模式”涉及国家新区管委会、行政区、自贸区管委会、市政府、省政府的五级政府架构。分析人士指出，这将导致广东自贸区的行政协调成本会比较高，如何有效降低行政协调成本，也是摆在广东自贸区面前的一大难题。

　　广东粤港澳自贸区的功能定位为：积极扩大服务业对港澳开放，发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化国际化营商环境，打造CEPA(即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)升级版和海关特殊监管区域升级版。

　　据悉，广东上报国务院的自贸区方案包括珠海横琴，深圳前海，广东南沙以及白云空港保税区。在自贸区的整体框架下这四个区域各自的经济亮点和产业优势有所不同，前海主要是推行粤港金融合作，而南沙则有可能在引进香港商业性法律上先行先试，横琴则在粤港澳现代服务业的整体推进上已经打下了良好的基础，白云空港已经在保税区领域积累了许多经验。

　　相比上海自贸区，粤港澳自贸区更突出对港澳自由贸易的特色。例如在海关监管方面，探索建立“前展后贸”的贸易模式，实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续，并允许货物出区展示展销；支持园区实施启运港退税政策；扩大“绿色关锁”的实施范围，即从陆路口岸延伸扩张到海空港口岸，探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。在此基础上，探索粤港、粤澳两地一检模式，试行“单边验放”。

　　“广东自贸区更强调与港澳的经济分工与合作，促进相互之间的融合。”广东外语外贸大学经济贸易研究中心副主任肖鹞飞认为，未来粤港澳之间的合作重点在于服务贸易领域。广东作为加工制造业大省，对生产性服务业的需求很大。

　　天津将成北方首个自贸区

　　自从去年上海成为第一个“吃螃蟹”的自贸区以来，第二批自贸区有望于近期获得批复。近日，多方消息显示，酝酿多时的天津自贸区方案呼之欲出，或成中国北部第一自贸区。记者从接近天津市政府人士处获悉，天津自贸区申报目前已获得国务院各部委原则上的通过，正待国务院审批。

　　第二批地方自贸区的批复进展名单近期将出炉，据了解，除天津外，福建、广东也可能在第二批地方自贸区名单。其中，天津自贸区除了保留上海自贸区内可复制的方案外，还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应，并且，天津自贸区的投资负面清单可能会更少，开放力度将更大，凸显自由贸易港功能。

　　“天津很可能成为北方第一个自由贸易试验区。”国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平接受记者采访时表示，在带动民营经济发展方面起到巨大作用，同时围绕国际物流中转业务开展，天津有望重现中国北方国际航运中心的风采。

　　据悉，天津自贸区方按功能分三大块，东疆保税港区、天津港保税区和滨海新区中心商务区。天津自贸区的面积达64.5平方公里，是上海自贸区28.78平方公里的两倍之多。

　　“天津市最早申报的自贸区只含东疆保税港区，第一次申报后国务院给出意见，自贸区可以再扩大范围，为未来发展留空间。”一位接近天津市政府人士接受媒体采访时说道。

　　天津工业大学教授薛智胜表示，无论最终方案如何，东疆保税港区作为自贸区主体的地位将不可改变，因为东疆保税港区已经有非常深厚的基础，尤其是在租赁、贸易和航运等产业上。

　　天津市官方人士认为，天津自贸区方案会借鉴复制一些上海的探索经验，但由于天津有着国有企业比重大、民营经济相对发展不足，特别是现代服务业发展相对滞后的自身特点，所以会探索一种符合北方经济背景的投资服务贸易便利化和自由化模式。

　　另外，业内人士对记者表示，天津申报自贸区的亮点是发展离岸金融和融资租赁，尤其会突出融资租赁业务的发展。

　　在租赁领域，东疆保税港区有着深厚的实力。数据显示，截至今年4月底，东疆保税港区累计注册各类租赁公司638家，累计注册资本达227亿元，聚集了全国95%以上的飞机租赁资产。租赁单一项目公司数量占全国85%以上，成为我国飞机、船舶、海洋工程结构物及大型设备的租赁聚集地。

　　未来的天津自贸区很有可能会进一步放开其金融管制和行政审批。一位广发证券分析师认为，在产业结构上，天津可能注意优化利用内外资结构，引导资金投向优势支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域，加快推进金融、教育、文化、医疗、旅游等领域有序开放。

　　值得一提的，12月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。分析人士表示，这对天津筹备自贸区来说是一大利好。