彩票审计深入地市重点针对管理费用

　　杜涛

　　继今年8月的土地财政大审计后，另一场针对万亿彩票收入的大审计也已行至中途。

　　经济观察报获悉，在上月中旬进驻各省彩票管理中心后，审计署派出的18个特派办已有部分深入到被审计地区的省会城市和地级市。“这次主要审计大口径的彩票收入，各种收入都在列，审计重点是彩票奖金额度、业务费、彩票奖金兑付的情况。”一位财政系统的知情人士告诉经济观察报。

　　按照彩票相关管理条例，彩票收入用于奖金兑付的数额不能低于50%，业务管理费用和彩票公益金分别不能高于15%和35%。奖金兑付和业务管理费用主要是由各省彩票管理中心直接负责，其中福利彩票归属民政部门管理，体育彩票则归属体育部门管理；彩票公益金则相对独立，由彩票管理中心上交至地方国库，汇总至省级财政部门后再以转移支付的方式，下划给地方财政系统使用。

　　上述知情人士说，本次审计虽然重点在奖金兑付和业务管理费方面，第一责任人主要是地方民政、体育部门；但彩票公益金也会进入审计范围，财政部门作为第二责任人也同样要接受审计。

　　目前，审计署特派办在各省的审计进度并不一样。

　　一位东部省份地市级财政局官员说，审计到他们市已经一周了，“财政局综合科的工作人员下半年就没做什么事情，全部忙于审计了”，而其临近省份至今还没有审计到市，当地政府已经向民政、体育部门已经打好口头招呼，要求做好接受审计的准备，但是没说需要准备什么材料。

　　上述官员就此认为，这次彩票收入审计虽然属于专项任务审计，但或许并没有今年8月开始的土地财政审计那么严格。

　　不过，值得注意的是，审计署此次审计彩票收入完全没有借助当地的审计厅局人员，而完全是由审计署18个特派办来执行。而特派办在审计系统人士看来，平常主要负责的是地方央企、中央金融机构和中央直属机构的审计。“一个省审计厅才200来人，特派办人手非常多，绝对超过我们。”上述审计系统人士说。

　　中国一些省份的彩票收入至少有五年没有经历过全国范围内的大规模审计，而彩票违规现象在地方政府的审计过程中时有发现。

　　2006年，安徽省在审计福利彩票结果发现，部分市、县挤占挪用福彩公益金356.28万元，主要是违规出借公益金、用于规定范围以外的建设项目、弥补民政系统经费。而据山东审计部门此前发布的审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个 县违规使用福彩公益金1.02亿元。

　　在财政部财政科学研究所副所长王朝才看来，彩票收入其实是属于政府给的特许权经营，应该加强审计。据WIND不完全统计，自中国彩票销售推出以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。