杜丽娟

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)，再次对土地流转问题进行重审。

　　对于确权问题，意见提出了土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的要求，在坚持土地集体所有的前提下，建立健全土地承包经营权登记制度，这意味着流转农户在土地承包权上的绝对权利，保障了农户利益。

　　此前，三中全会也提出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，但在现实中，农业规模经营受到市场定价、政府监管等因素的制约，农业经营主体并没有自主定价权，影响了其规模化经营的积极性。

　　按照今年中央一号文件部署，新疆、东北和内蒙古将陆续开展棉花和大豆目标价格试点。对市场而言，一旦农产品定价机制放开，那么土地流转后形成的农业规模化、专业化经营将迎来利好。

　　“这次土地流转都是农户自主决定，县政府更多搭建平台，整个流转过程中，土地承包权仍然属于农户，价格、收益等问题，政府都和农户进行了一对一的沟通。”黑龙江省哈尔滨市兰西县政府相关人员说。

　　11月21日，在国务院下发上述意见一天后，黑龙江省兰西县人民政府、黑龙江省农业科学院、哈尔滨谷物交易所有限公司和中信集团共同签署合作协议。

　　协议内容主要是对该县300万亩的土地进行流转，根据协议要求，兰西县300万亩的土地将以土地流转信托的形式，引入金融、科技和市场等资源，进行综合改革试验区。

　　其中，兰西县政府通过宣传、动员种植合作社和农机合作社积极参与，并负责300万亩土地的沟通协调工作，黑龙江省农科院为种植主体提供从产到收的全方位服务，哈交所则负责提供粮食仓单、粮食订单，形成标准化合约。

　　如此一来，解决了土地流转过程中“地怎么种，由谁来种”的问题。

　　在年初发布的2014年中央一号文件也指出，粮食安全是所有农业问题的重中之重，其破题之策，就是解决“地怎么种”“由谁来种”的问题。

　　中信信托常务副总经理包学勤表示，之所以选择兰西县做试验区，主要还是因为其处于两大平原试点范围，有利于粮食产业链的整合升级。“四方的合作主要以土地经营权信托、土地经营权入股、土地经营权托管等多种方式进行适度规模经营，通过订单引导种植，打造粮食产品交易平台和生产要素集合平台，重新塑造粮食产业链条及其各环节的利益分配机制。”

　　作为两大平原的农业规模化改革试点区，兰西县的土地流转模式成为当前发展农业规模经营的一个模板。

　　哈尔滨谷物交易所交易部部长李卫东说，土地流转使农业生产的规模化专业化趋势加速。“以当前试验区为例，其种子来源主要由农科院提供，专业化经营以后，预计亩产将提高一倍，将带来农资商业模式的变革。”

　　在他看来，一旦农业产业链得以完善，“北粮南运”“北粮南销”的贸易格局，已不仅关乎百姓“米袋子”的问题，更影响着国家粮食安全的神经。

　　据悉，对于粮食产业链发展，十八届三中全会也有涉及。会议鼓励承包经营权在公开市场上流转，要求发展多种形式适度规模经营，培育新型农业生产经营主体，最终构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

　　数据显示，近年来，农村土地流转速度逐渐提高。截至今年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。