中国政府网日前发布2014年版本的《政府核准投资目录》。相比旧的版本，新发目录共取消、下放38项核准权限。

　　国家发改委能源研究所高级顾问周凤起对《第一财经日报》记者称，这是简政放权的延续，地方政府获得核准权的同时要承担责任，同时还需要进一步健全新的核准机制。

　　项目核准期待多部门联动

　　简政放权以来，舆论和业内曾对是否会造成项目泛滥、加剧能源行业的过剩存有疑虑。但周凤起认为，并不用为此担心，未来行业主管部门和国务院更多通过规划来管理产业发展，通过总量控制以及布局管理等指导产业发展，并在前期地方政府规划中把关。

　　不过，记者从一些企业了解到，审批核准权限下放也造成少数业内公司的一些困惑。

　　一位企业人士对本报记者称，旧的制度打破了，但新的规则并不明确，以往跑项目虽然耗时久，总是有规则可循，现在经常出现项目还是要核准，但有时一些政府部门对各自新权限不清晰，可能碰到经常拖着的情况。

　　一位能源系统官员对本报记者称，作为省级能源主管单位，对自身的权限也诸多迷惑之处，跟着中央简政放权，相关项目还是得核准，需要企业准备的资料与以往区别不大。

　　这位官员建议，政府部门只要管住土地、安全、排放等关键指标就可以了，不必管那么多，现状还难以达到这样的状态。

　　本报记者注意到，这个问题相关部门已经意识到这一问题。

　　今年5月发布的《政府核准投资项目管理办法》提出，增加项目核准的透明性，要求项目核准机关制定并公开服务指南，列明项目核准的申报材料和所需的附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等，并与相关部门联动。

　　前述企业人士也建议，投资本来是市场行为，除了使用政府资金的项目外，都可以放开，投资后果企业承担，以往经验证明即使有政府审批和核准，也难以避免行业的产能过剩，所以还是要明确放开的范围，并建立起新的制度和流程。

　　地方获得审批权也要承担相应责任

　　在对下放权的过程中，新的《政府核准的投资项目目录》下放的核准权包括煤电油气能源领域。

　　电力领域，火电站，热电站，风电站除个别技术之外都下放给地方政府核准。电网工程，国务院投资主管部门保留跨境，跨省输电项目核准权。特高压输电线路要在国务院备案，其余都交由地方政府。

　　一般煤炭开发项目由地方政府核准，煤化工则延续收紧政策，没有放权给地方政府。

　　炼油领域，列入国务院批准的国家能源局发展规划，石化产业规划布局的扩建项目核准权下放省级政府。省级区域内的输油、输气管网核准权也下放省级政府。

　　周凤起分析说，新的政府投资核准目录，反映了政府简政放权的方向，一些是前期放权在投资目录中的体现。简政放权背景下，地方政府获得权力，也要承担责任。