审计发现地方违规收费新特点 明年公布各省企业负担指数

　　本报记者 定军 北京报道

　　“让清单之外的违规收费行为无处藏身。”11月18日，工信部副部长毛伟明，在全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式上说。

　　审计署在近期开展的省长经济责任审计和政策落实情况跟踪审计中发现，仅仅审计抽查的地方和部门各类不规范涉企收费就高达306.97亿元。

　　工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉，在当日的会议上表示，2014年的企业负担状况有所好转，政务环境优化效果明显，但是与行政许可审批相关的经营服务性收费所占比重上升。这些收费项目通常以前置审查、评估认证、咨询培训等各种形式存在。

　　对此，工信部副部长毛伟明指出，各级减轻企业负担联席会议成员单位要加强协同配合，形成分工协作、上下联动的工作格局。要突出重点、抓出实效。特别是要抓好涉企收费清单的宣传，让全社会知晓清单、熟悉清单。

　　根据了解，目前中编办和国家发改委正在编制行政审批前置服务收费的相关办法，相应会形成行政审批前置审批项目和收费清单，未来将对外公布。

　　审计发现乱收费306.97亿元

　　审计署企业审计司副司长周树大透露，2014年审计署通过检查清理涉企各项收费发现，一些政府和部委存在违规收费等增加企业负担的情况。

　　比如近期开展的审计中发现，近年来一些部门及所属单位为利用职权收取不正当费用并呈现新的特点。某中央部门的所属44个事业单位存在依托部门行政职权收费的问题。2012年至2014年8月底收费5237万元。

　　2014年某中央所属的广告协会，在发改委等部门明确要求其停止“广告资质认定”的情况下，将此项收费改为商标使用费继续征收，仅仅2014年前8个月就收费449.3万元。

　　从省级政府看，普遍存在未经审批违规向企业征收电力、副食品价格调节基金等问题。抽查发现，10个省级地区共向企业征收306.26亿元。

　　毛伟明指出，下一步将推动建立涉企收费清单制度，明确要求10月底前公布全国涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单，年底前各地区公布清单。

　　中央编办、发展改革委制定规范行政审批前置服务收费方案，拟在全面清理基础上公布前置服务项目及收费清单。

　　同时要开展重点领域专项整治。这包括查处商业银行乱收费行为，整顿规范进出口环节经营性服务和收费。同时审计署将规范涉企收费减轻企业负担作为政策落实跟踪审计重点，通报和查处了一批违规收费行为。四是规范中介组织涉企收费，民政部积极推进政社脱钩工作，从源头上规范行业协会涉企收费。

　　他表示，下一步将开展对全国3000多家企业的负担调查工作，对地方负担情况进行评价研究。同时建立企业举报机制和督办制度。

　　明年公布各省企业负担指数

　　除了发现的问题以外，21世纪经济报道记者获悉，今年以来各地治理涉企乱收费情况取得了很大的进展。

　　由工信部中小企业发展促进中心完成报告显示，2014年企业负担平均指数是0.84，较2013年(1.00)有所下降。这反映出减轻企业负担工作政务环境正在逐步得到改善。

　　但这项主要针对中小企业的两年调查也发现，企业扣除所得税后的净利润并不高，税费等负担比较重，可供留存分配和追加投入再生产的资金有限。

　　2014年毛利率由2013年的19.00%下降至16.36%，而主营业务税金及附加占主营业务收入的比重从2013年的2.33%增加到2.48%。

　　导致如此的原因是，调查发现，企业其在缴费支出中，政府性基金和行政事业性收费支出占比均呈现下降，表明各级政府实施的简政放权、规范涉企收费，及各项收费减免、缓、降政策效果开始显现，但与行政许可审批相关的经营服务性收费所占比重上升。这些收费项目往往以前置审查、评估认证、咨询培训等各种形式存在。

　　调查发现，部分行政部门变相限制市场竞争，指定极少数甚至单一服务机构提供有限服务，如环评、能评、消防检验等经营服务项目，服务态度差、效率低、实际收费居高不下等问题存在一定普遍性。由于中介机构服务往往带有垄断性质，且工作与行政审批有千丝万缕的关系，其收费标准较高，形式多样，日益给企业造成沉重负担。

　　对此，工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉建议，下一步可以开展第三方评估；对企业负担突出问题开展专项治理，对加重企业负担的典型案例定期进行通报或曝光。

　　同时加大税收优惠及收费减免政策力度，“对于没有法律法规依据，或者不符合经济发展的收费项目进行清理和减免。 ”

　　21世纪经济报道记者获悉，2015年工信部将公布各省的企业负担指数，敦促涉企收费负担高的地区尽快整改。