文章导读：北京APEC会议取得的众多成果，无疑将会对亚太经济格局、所有成员共同利益，乃至世界经济发展产生重大而深远的影响。北京APEC，亚太梦想从这里起飞。

　　【封面故事】北京APEC亚太梦从这里起飞

　　《中国经济周刊》 记者 张璐晶 陈惟杉 张伟|北京报道

　　随着亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议闭幕，北京APEC圆满收官。

　　11月11日下午，习近平主席在致会议闭幕辞、出席记者会时，分别对会议达成的重要共识和取得的丰硕成果进行了总结、介绍。

　　习近平指出，这次会议，通过了两份成果文件，进一步明确了亚太地区经济合作的发展方向、目标、举措。同时，会议决定启动亚太自由贸易区进程，实施全球价值链、供应链等领域合作，批准亚太经合组织互联互通蓝图，确立了在2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标……

　　满满当当的共识，实实在在的决定，令世界看到了APEC成员的共同信心，也看出了主办方的主导力、推动力和执行力。

　　11月13日，APEC会议周结束之际，外交部部长王毅接受媒体采访并介绍了亚太经合组织领导人非正式会议及相关国事活动的成果。

　　王毅指出，北京APEC会议展现出五大特色：着力破解亚太国际关系和APEC发展的难题；培育伙伴精神，建设伙伴关系；内容丰富，形式多样；中方发挥了引领作用；北京APEC贴近民众，服务民众。

　　王毅表示，北京APEC会议概括起来有八大成果：明确了未来亚太合作的方向与目标；作出了启动亚太自贸区进程的重大决定；勾画了建设亚太互联互通网络的新蓝图；找到了支撑亚太经济发展的五大新支柱；开辟了一系列全球性问题的合作新领域；举办了亚太经合组织东道主伙伴对话会；促进了中国与亚太主要国家双边关系的新发展；广泛宣示中国内外政策，赢得更多国际理解和支持。

　　北京APEC会议取得的众多成果，无疑将会对亚太经济格局、所有成员共同利益，乃至世界经济发展产生重大而深远的影响。北京APEC，亚太梦想从这里起飞。

　　习主席首倡亚太梦想：共同发展、繁荣、进步

　　11月9日，中国国家主席习近平出席2014年APEC工商领导人峰会并作题为《谋求持久发展 共筑亚太梦想》的主旨演讲。

　　习近平在会上首次提出“亚太梦想”。他表示，时代需要大格局，大格局需要大智慧。亚太发展前景取决于今天的决断和行动。我们有责任为本地区人民创造和实现亚太梦想。

　　习近平提出，这个亚太梦想就是坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，共同致力于亚太繁荣进步；就是继续引领世界发展大势，为人类福祉作出更大贡献；就是让经济更有活力、贸易更加自由、投资更加便利、道路更加畅顺，人与人交往更加密切；就是让人民过上更加安宁、富足的生活，让孩子们成长得更好，工作得更好，生活得更好。我们要为实现这一目标作出更大的努力。

　　而在APEC第二十二次领导人非正式会议的闭幕辞中，习近平再次提到“亚太梦想”。习近平表示，我们决心承前启后，继往开来，发扬互信、包容、合作、共赢的精神，共建面向未来的亚太伙伴关系，打造发展创新、增长联动、利益融合的开放型亚太经济格局，为实现共同发展、繁荣、进步的亚太梦想而不懈努力。

　　11月13日，APEC会议周结束之际，外交部部长王毅向记者表示，北京APEC会议概括起来有八大成果，其中第一个就是明确了未来亚太合作的方向与目标。王毅称，亚太伙伴关系和亚太梦想的确立，是亚太区域合作和亚太地区处理国家关系理念的重大进步，也为亚太地区长远发展和共同繁荣勾画了新愿景，指引了新方向，注入了新动力。

　　中国太平洋经济合作全国委员会会长唐国强在接受《中国经济周刊》采访时表示，“亚太梦想”的提出是本届APEC会议最重要的成果之一。

　　唐国强称，亚太地区目前处于发展的十字路口，实现“亚太梦想”不只是中国一国的愿望，而应该是亚太人民的共同愿望。他认为，亚太梦想的实现需要亚太各国在三个方面做出相应的努力，一是共同树立亚太地区“大家庭精神”，通过和平发展促进亚太地区共同繁荣与进步；二是构建“大市场格局”，达到发展创新、增长联动、利益融合的开放性经济局面；三是努力创建成员交流的环境氛围，增加了解增进友谊，志同道合、求同存异地实现亚太命运共同体的建设。

　　北京纲领：为推动亚太地区合作注入新动力

　　本届APEC领导人非正式会议通过了两份成果文件：《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——亚太经合组织领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》。

　　习近平强调，文件进一步明确了亚太的发展方向、目的、举措。习近平表示，《共建面向未来的亚太伙伴关系——亚太经合组织成立25周年声明》是亚太经合组织历史上第一份纪念性声明。我们相信这份《声明》将为亚太经合组织合作提供强有力的战略指引，巩固亚太经合组织地位，发挥在亚太经济合作中的引领和协调作用。

　　在《北京纲领》所记录的众多本届APEC会议所达成的共识与成果中，有三个部分的内容尤为突出，分别是亚太自贸区北京路线图，亚太地区经济创新发展、改革与增长共识以及亚太经合组织互联互通蓝图。

　　唐国强表示，“《北京纲领》中确立的这三个议题是一个整体，相辅相成缺一不可”，其中启动亚太自贸区进程，是为亚太地区今后合作指明方向；推动经济创新发展、改革与增长，是为亚太地区长远发展谋求新的动力与增长点；制定互联互通蓝图，则是为亚太地区全方位互联互通打造坚实基础。

　　唐国强特别向记者强调，《北京纲领》的共识与倡议，有着具体的落实方案，是实在的行动计划。他表示，无论是亚太自贸区路线图，创新发展议题下的五大支柱(经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化)，还是互联互通蓝图，都具备明确的实施细节与时间节点，而《北京纲领》也为未来25年APEC的发展勾画了蓝图。

　　中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭表示，《北京纲领》最重要的意义主要体现在两个方面：第一，继续推动亚太地区开放的进程。因为经济不好时最容易产生保护主义，最容易产生贸易争端，所以要确定这样一种开放发展的大概念。第二，习主席在讲话中一再强调，我们是个大家庭，是命运共同体，亚太地区要建立这种面向未来的伙伴关系。面向未来的伙伴关系的含义就是我们要进行合作，因此《北京纲领》实际上是推动亚太地区发展很重要的纲领性文件。

　　北京路线图：正式启动亚太自贸区进程

　　《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》在本届APEC期间获得通过。亚太自由贸易区(FTAAP)进程正式启动，被外界普遍认为是此次APEC会议最为瞩目的成果。

　　习近平强调，区域经济一体化是亚太地区长期保持强劲增长的原动力，亚太经合组织应该继续在推进区域经济一体化中发挥引领和协调作用，为亚太经济一体化谋划新愿景，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

　　“我们决定启动亚太自由贸易区进程，批准亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图，这是我们朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步，标志着亚太自由贸易区进程的正式启动，体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心”，习近平表示，这是一个载入史册的决定，将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平，也将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益，为亚太经济增长和各成员发展注入新活力。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受采访时表示，过去专家们都使用“激活”一词来形容APEC区域经济一体化合作，此次北京会议则明确打响了启动FTAAP进程的“发令枪”。

　　FTAAP或突破“意大利面碗”困境

　　其实，自APEC成立以来，就一直在探索区域内经贸合作的各种可能，1994年，《茂物宣言》首次提出贸易与投资自由化时间表，即“茂物目标”；1995年，《大阪行动议程》要求各成员落实贸易与投资自由化承诺；2001年，《上海共识》重申各经济体实现“茂物目标”承诺。

　　而在APEC的框架下构建亚太自贸区的倡议，是2004年加拿大首先提出的，2006年在时任美国总统克林顿的大力支持下正式纳入APEC议程。今年4月，中国国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛提议对亚太自贸区进程进行可行性研究；5月，APEC贸易部长会议同意制定《APEC推动实现亚太自贸区路线图》。

　　与此同时，自20世纪90年代以来，亚太地区经济一体化进程发展迅猛，形成了各种双边、小多边和多边自贸安排重叠交织的格局。

　　唐国强表示，目前亚太地区面临碎片化的趋势，而这也被称为“意大利面碗”困境(指在自由贸易区激增的情况下，区域贸易结盟的现象犹如意大利面般相互纠结，其中贸易规则复杂的程度与部分具有保护色彩的措施，对于多边贸易体系可能有负面影响)，而此次APEC会议就实现亚太自贸区的路线图达成共识，这对亚太经济一体化，突破“意大利面碗”困境具有重大意义。

　　而亚太自贸区将如何处理与现行合作机制的关系也成为外界关注的重点，对此，“北京路线图”中提出，“亚太自贸区应使区域和双边贸易安排带来的负面影响最小化，并建立在已有和正在谈判中的区域贸易安排基础之上。”

　　对于亚太自贸区具体的实现方式，APEC秘书处执行主任艾伦·博拉尔德在接受采访时表示，什么时候可能实现亚太自贸区，如何实现它，通过何种途径实现，这是一项处于进展中的工作，需要不断完善。

　　FTAAP未来的红利

　　中国外交部部长王毅表示，有关研究报告显示，如果建成亚太自贸区，其带来的经济收益将远远超过任何一个现有的区域自由贸易安排。亚太自贸区的愿景早已有之，但何时启动几经磨合，来之不易，这是中国人的融合思维、和谐文化在外交难题上的成功运用，体现了APEC推进区域经济一体化的信心和决心，将“打破亚太内部的封闭之门，敞开面向世界的开放之门”，整合融通现有自贸安排，降低各种自贸协定重叠化、碎片化风险，必将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平。

　　中国APEC发展理事会理事长张力军表示，亚太自贸区的推进将会降低关税和所谓的非关税贸易壁垒，使区域内的商品、知识、物质、人文流动都会更加低成本、高效率和便捷化。这对打造中国经济升级版将是非常大的机遇。

　　太平洋经济合作理事会近日发表报告预测，如果FTAAP协定能够在2025年达成，将给全球经济带来2.4万亿美元的“大蛋糕”。

　　当前，APEC成员贸易和经济分别占世界的48%和57%，人口占全球的40%。这意味着，亚太自贸区一旦形成，其规模将超过美欧正在谈判的跨大西洋贸易与投资伙伴关系，成为全球最大的自贸区。

　　APEC部分经济体的首脑也对于亚太自贸区的建设表达了支持，秘鲁总统乌马拉表示，秘鲁支持推动亚太自贸区建设，支持多边贸易体制。他说，秘鲁受益于APEC关税削减政策，同时秘鲁与中国等国家签订的自贸协定等一系列推动贸易便利化的举措，大大促进了秘鲁经济的发展，“秘鲁1998年加入APEC后，同APEC各经济体间的贸易增长了561%，年均增速达13%。”

　　北京“共识”：找到支撑亚太经济发展的五大新支柱

　　此次APEC会议还通过了《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》，决定以经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化作为五大支柱，加强政策协调和对话，推进务实合作、经验分享、能力建设，实现创新、改革、增长三者之间良性循环，进一步巩固亚太的全球经济引擎地位。与会经济体决心共同探索适合自身实际的发展道路和发展模式，加强交流互鉴，丰富亚太发展新理念新思路，形成多元发展、齐头并进的局面。

　　王毅表示，北京APEC会议的成果之一就是找到了支撑亚太经济发展的五大新支柱。会议一致认为，世界经济已经进入后国际金融危机时期的深度调整阶段，亚太发展取决于创新和改革。各方赞同习近平主席提出的“通过创新寻求新的增长点，通过改革建立开放型经济体系，通过增长解决发展中遇到的问题”。

　　张力军在接受媒体采访时表示，此次会议把创新提到了经济增长的引擎高度来推动，各经济体领导人一致认为创新是今后发展的重大驱动力，在此基础上，今后APEC会做出一系列更详细的安排，包括鼓励经济体内部进行创新分享，同时启动创新基金的支持，把创新成果放在资本市场联通等。《北京纲领》在“促进经济创新发展、改革与增长”方面做出承诺：决心建立科学、技术和创新领域的务实、高效和强有力的伙伴关系，决心加强对中小企业创新活动的支持，创造有益环境，推广商业道德实践，提升国际市场运营能力。

　　“创新发展本身是和创业联通的，中国鼓励全民创业，大的趋势也是相符合的。”张力军说，“今后，创新将在方方面面影响到老百姓的生活，创新是改变明天的钥匙，这次会议在创新方面达成的共识，将引领大家共同创造条件去打开创新的明日之门。”

　　互联互通蓝图：夯实亚太长远发展基础

　　本次APEC会议，基础设施建设和互联互通成为重要议程。有媒体统计，在本次APEC会议期间，习近平主席曾9次提及亚太地区互联互通。

　　本次会议批准了《亚太经合组织互联互通蓝图》这一里程碑式文件，决心在2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标，并完成共同确立的具体指标。将按照蓝图构想，加大投入，构建全方位、多层次的复合型亚太互联互通网络，为实现亚太长远发展夯实互联互通的基础。

　　张力军在接受媒体采访时指出，亚太地区基础设施建设投资和互联互通是今年构建亚太合作伙伴关系的一个重要蓝图。互联互通合作蓝图目的，是在亚太地区内部解决基础设施建设的融资、跨境教育、人员往来、规制建设等问题，统称为软联通问题。在去年印尼巴厘岛的会议上，已经通过了APEC互联互通框架，也通过了APEC基础设施投资建设若干年计划。这两个计划实际上解决了硬件建设蓝图，但没有解决软件建设蓝图。今年软件建设的蓝图解决了以后，亚太地区的互联互通建设就能形成一个全方位、多层次、复合型的宏观设计，让亚太地区经济继续保持世界经济发展引擎的作用。

　　亚太互联互通的红利

　　《亚太经合组织互联互通蓝图》中提出，鼓励各经济体采取更加便利的移民政策，基于利益共享和互利，切实促进区域内包括商务人员、游客、科研人员、学生、劳务人员的流动。支持第八届亚太经合组织旅游部长会议提出的努力实现到2025年APEC成员国际旅游人数超过8亿人次的目标。

　　对此，张力军在接受采访时表示，互联互通和基础设施建设将会带来众多市场需求，会有更多合作项目上马，毫无疑问会带动就业，使得老百姓工资更高，生活水平更好，随着整个区域一体化的建成，各种商品在区域内的成本流动将会更低，老百姓可以享受到更加低成本的一些来自不同经济体的特色商品。

　　世界经济论坛的报告指出，“如果世界各国都能降低供应链壁垒，由此达到全球最佳实践水平的一半，全球GDP就可以增长4.7%，世界贸易增加14.5%，远远超过取消所有进口关税所带来到好处。相比之下，全面取消关税只能使全球GDP增长0.7%，世界贸易量增加10.1%。”

　　麦肯锡也指出，如果将现有的基础设施潜能提高60%，就能节省40%的指出，相当于每年节省一万亿美元的开支，或者相当于花30万亿美元建设价值48亿美元的基础设施。世界银行[微博]报告指出，供应链互联互通的效率每提高10个百分点，就能给APEC的实际GDP增加210亿美元，创造成千上万个工作机会。

　　基础设施建设成为突破口

　　亚洲开发银行的研究指出，亚洲地区落后的基础设施对经济增长造成的桎梏日益严重，亚洲地区的不少经济体要摆脱中等收入陷阱就需要在基础设施方面进行投资。从2010年到2020年亚洲在能源、电信与交通基础设施方面需要82200亿美元的投资。

　　对于互联互通的实现路径，11月8日于北京举办的加强互联互通伙伴关系对话会上，中国国家主席习近平提出，要“以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目”。

　　10月28日，中国与阿富汗首脑会谈举行，中方承诺今后4年将向阿富汗提供总计20亿元人民币的无偿援助，帮助阿富汗开发油田和矿山，并承诺参与阿富汗基础设施建设。11月，巴基斯坦总理谢里夫访华，外界预计中巴将签署超过300亿美元基础设施项目合约，协议将包括从中国新疆修建一条直达巴基斯坦瓜港的公路，总长将有数千公里。

　　而在今年6月泛亚高铁已经开工，线路从云南西部钻山建一条长约30公里的隧道通往缅甸，再从缅甸向东，伸出一条支线去往泰国，另一条主线则经由老挝、越南、马来西亚通往新加坡。

　　根据世界银行的研究，对基础设施投资每增加10%，GDP将增长一个百分点。根据中国的实践，每一亿元交通基础设施投资，大概能够带动3.5亿元的社会总产出，并直接创造近2000个就业岗位。

　　以建设融资平台为抓手，打破亚洲互联互通瓶颈

　　如何在推动互联互通的过程中，特别是基础设施建设的过程中解决资金来源的问题成为本届APEC会议期间的重要议题。

　　在11月8日举行的加强互联互通伙伴关系对话会上，习近平主席提出，以建设融资平台为抓手，打破亚洲互联互通的瓶颈；并宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金。“丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。”

　　11月9日，2014年亚太经合组织工商领导人峰会在北京国家会议中心举行，习近平主席出席开幕式并发表主旨演讲。习近平主席指出，中国经济同亚太和世界经济的相互联系、相互依存不断加深。中国将集中精力做好自己的事情，也要努力使自身发展更好惠及亚太和世界。并宣布，亚洲基础设施投资银行筹建工作已经迈出实质性一步，创始成员国不久前在北京签署了政府间谅解备忘录。中国还将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。“我们愿同大家一道努力，推动亚洲基础设施投资银行及早投入运作，成为各方在互联互通、金融等领域开展合作的新平台。”

　　11月11日下午，中国国家主席习近平在2014年APEC领导人非正式会议记者会上表示，会议决定拓展基础设施投融资领域务实合作，推广公私合作伙伴关系模式，帮助本地区破解资金瓶颈。

　　亚投行和丝路基金等全新多边金融机构的筹建和出现，也成为北京APEC会议期间的热议话题。

　　专家认为，新的多边金融机构的创建者在经济治理理念上与西方国家存在差异，必将在一定程度上推动国际金融治理理念的多元化和民主化。而更加多元包容的理念，使这些机构能够更有效地弥补新兴市场国家基础设施建设的资金缺口。以亚投行为例，这个平台能将本地区高储蓄率国家的存款直接导向基础设施建设，实现本区域内资本的有效配置，推动地区经济增长，促进私营经济发展并改善就业。

　　北京反腐败宣言：推动亚太地区国际反腐合

　　北京APEC会议的一项重要成果就是部长会议上关于反腐的宣言。

　　11月8日，中国外交部部长王毅在介绍亚太经合组织第26届部长级会议成果时表示，在中方推动下，今年APEC加大了反腐败合作。通过了《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐败执法合作网络，在亚太加大追逃、追赃合作，携手打击跨境腐败行为。

　　次日，中纪委监察部网站发文称，此宣言为“第一个由中国主导起草的国际性的反腐败宣言”，并指出其核心内容为加强反腐败国际追逃追赃合作。宣言的主体部分共8条，包括以更加灵活的手段追赃，加强信息共享，进一步发掘运用现有国际合作倡议等内容。

　　“宣言”中最为务实的部分，莫过于APEC反腐败执法合作网络(ACT-NET)的建立，宣言提出，将设立秘书处以负责网络的日常运行，并期待“这一网络早日建设成为亚太地区反腐败与执法机构间分享信息与交流经验、技术的非正式合作机制，从而为侦测、调查并起诉腐败、贿赂、洗钱与非法贸易提供便利”。

　　中纪委监察部官网发布消息称，ACT-NET日前正式运作，其隶属于APEC反腐败工作组，组织结构包括主席、联络人与秘书处，其中主席由每年APEC反腐败工作组的主席担任，由于中国为今年APEC轮值主席，这意味着中国监察部于今年担任主席。

　　此外，ACT-NET的联络人来自于APEC各经济体反腐败和执法机构，中方联络人员分别来自监察部、最高检、公安部、司法部与中国人民银行[微博]。

　　ACT-NET的工作包括建立日常联络机制，及时分享执法合作信息，开展对腐败、贿赂、洗钱、非法贸易犯罪的调查、起诉和资产返还方面的务实合作，并分享有益经验，加强相关培训。据了解，今年12月就将在中国举办面向亚太地区的反腐败国际追逃追赃研讨班。

　　其实，早在三个月之前，中方便开始酝酿此次“反腐宣言”的内容，并筹备建立ACT-NET。8月，2014年APEC第三次高官会及相关会议在北京召开，13日至15日， APEC反腐败系列会议集中召开，其间，与APEC反腐败工作组第19次会议同时召开的还有ACT-NET第一次会议，而正是在这次会议上ACT-NET职权范围文件得以通过。

　　中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长黄树贤在2014年APEC会议第三次高官会议期间强调，要把追逃追赃作为反腐败国际合作的重点内容，黄树贤表示，“各经济体应尽快就案件信息交换、腐败资产返还等事宜展开对话与磋商，不断提升国际合作水平。”

　　而美国APEC高官王晓岷曾在会后的记者会上表示：“美国在反腐败和反贪污领域与中国有着密切的合作。就像联合国[微博]和OECD(经济合作与发展组织)一样，APEC也要制定一个APEC内部21个经济体都认可的反腐败原则。打个比方，美国的公司必须要遵守一定的规则，比如送礼，什么能接受，什么不能接受。”

　　APEC 25年

　　《中国经济周刊》 编辑 何方竹|整理

　　1989年

　　1989年11月5日至7日，澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大及当时的东盟六国在澳大利亚首都堪培拉举行APEC首届部长级会议，标志APEC正式成立。

　　自成立以来，特别是在领导人非正式会议成为固定机制之后，亚太经合组织在促进区域贸易和投资自由化便利化方面不断取得进展，在推动全球和地区经济增长方面发挥了积极作用。

　　1993年

　　美国西雅图会议

　　承诺深化亚太大家庭精神，为地区人民争取稳定、安全和繁荣。

　　1994年

　　印度尼西亚茂物会议

　　确立了亚太经合组织实现贸易和投资自由化的目标，提出了两个时间表，即发达成员于2010年前、发展中成员于2020年前实现这一目标。

　　1995年

　　日本大阪会议

　　通过了大阪行动议程，确定将贸易和投资自由化便利化、经济技术合作作为亚太经合组织合作的两个轮子，要求APEC成员制定推进区域贸易投资自由化的单边行动计划和集体行动计划。

　　1996年

　　菲律宾苏比克会议

　　确立了以自主自愿、协商一致为特点的亚太经合组织合作方式，呼吁各方给予经济技术合作应有的重视，并把私营部门纳入APEC进程。

　　1997年

　　加拿大温哥华会议

　　承诺逐年改进和完善单边行动计划，并接纳越南、俄罗斯和秘鲁为APEC新成员。

　　1998年

　　马来西亚吉隆坡会议

　　决定通过建立社会保险网、完善金融体制、加强贸易投资流动、科技和人力资源开发、加强与工商界联系等措施，夯实亚太面向21世纪可持续发展的基础。

　　1999年

　　新西兰奥克兰会议

　　提出了发达成员在2005年、发展中成员在2010年实现无纸化贸易的目标，批准了APEC商务旅行卡计划。

　　2000年

　　文莱斯里巴加湾会议

　　通过了《新经济行动议程》，强调了信息技术为主的新经济在世界经济发展中的作用，同意采用电子版单边行动计划。

　　2001年

　　中国上海会议

　　推动亚太经合组织在多边贸易体制发展、人力资源能力建设、电子APEC、新经济及反恐合作等多个领域取得积极进展，达成了旨在加速实现茂物目标的上海共识。

　　2002年

　　墨西哥洛斯卡沃斯会议

　　着眼于讨论扩大经济增长和发展合作的利益，实现APEC远景目标，通过了《APEC地区安全贸易倡议》。

　　2003年

　　泰国曼谷会议

　　强调在知识经济、金融体系和经济结构改革等领域加大投入，承诺在人类安全领域开展务实合作，批准了《APEC抗击非典行动计划》。

　　2004年

　　智利圣地亚哥会议

　　重申了推进经济结构改革的意向，并提出了应对恐怖主义的合作措施。

　　2005年

　　韩国釜山会议

　　完成了对茂物目标的中期审评，制定了旨在实现茂物目标的“釜山路线图”。

　　2006年

　　越南河内会议

　　又进一步制定了实现“釜山路线图”的行动计划。

　　2007年

　　澳大利亚悉尼会议

　　深入讨论了气候变化问题，通过了《关于气候变化、能源安全和清洁发展的悉尼宣言》。

　　2008年

　　秘鲁利马会议

　　深入讨论了全球和地区经济形势、国际金融危机等问题，发表了《领导人宣言》和《关于国际经济金融形势的声明》。

　　2009年

　　新加坡会议

　　深入讨论了经济增长、多边贸易体制、区域经济一体化、气候变化等问题，发表了《“倡导新的增长方式，构建21世纪互联互通的亚太”领导人声明》。

　　2010年

　　日本会议

　　深入讨论了区域经济一体化、制定经济增长新战略等议题，通过了《领导人宣言：茂物及后茂物时代的横滨愿景》等四个成果文件。

　　2011年

　　美国檀香山会议

　　围绕“紧密联系的区域经济”的主题，重点围绕亚太经济增长、规制合作、能源安全等议题展开讨论，发表了《檀香山宣言—迈向紧密联系的区域经济》。

　　2012年

　　俄罗斯符拉迪沃斯托克会议

　　重点讨论了贸易投资自由化和区域经济一体化、加强粮食安全、建立可靠的供应链、加强创新增长合作等议题，发表了《融合谋发展，创新促繁荣——APEC第二十次领导人非正式会议宣言》。

　　2013年

　　印尼巴厘岛会议

　　重点讨论了茂物目标、互联互通、可持续和公平增长等议题，发表了《活力亚太，全球引擎—APEC第二十一次领导人非正式会议宣言》和《支持多边贸易体制和世界贸易组织[微博]第九届部长级会议声明》。

　　“一带一路”建设有利于世界和谐发展

　　国家发改委学术委员会秘书长 张燕生

　　关于我国新时期推进“一带一路”建设，国际上总会存在各种不同的声音。

　　一种是持怀疑态度，担心中国以“一带一路”建设为工具，以亚洲基础设施投资银行、丝路基金为手段称霸世界，推行新殖民主义。

　　一种是持支持态度，认为中国与沿线发展中国家共建“一带一路”，有利于沿线国家基础设施互联互通，有利于区域南南合作、共享发展，有利于南北互动，开展全方位国际合作。

　　还有的是担心中国是否会遵循国际标准，是否会兼顾自身利益与东道国利益，是否会履行社会责任和保护环境。

　　事实上，30年前，邓小平就提出了三个重要论断：一是邓小平说，“对外开放，我们还有一些人没有弄清楚，以为只是对西方开放，其实我们是三个方面的开放”。可见，扩大对发展中国家和转型中国家开放是新时期我国加强全方位国际合作、构建全方位开放新格局的战略要求。二是邓小平说，“要顾全两个大局”，一个大局是沿海地区率先加快对外开放的大局，另一个大局是中西部地区开放开发，东部沿海地区也要服从这个大局。可见，东中西互动，举全国之力，建设“一带一路”，是新时期促进向西开放和西部开发的战略大局。三是邓小平说，“开放是两个内容，一个对内开放，一个对外开放”。“对内开放就是改革”。可见，新时期全面深化改革和推动高水平开放是一个硬币的两面，相辅相成，缺一不可。

　　30年过去了，中国改革开放站在了历史新起点上。2013年9月，习近平总书记提出“共同建设丝绸之路经济带”的战略构想。党的十八届三中全会决定提出，建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。这就明确了我国新时期形成全方位开放新格局的指导意义与主要任务，丝绸之路经济带建设就成为新时期我国形成全方位开放新格局的战略支点，西部地区也开始进入全方位开放新格局的战略前沿。

　　建设丝绸之路经济带，形成全方位开放新格局

　　首先，我国无论从西部经过中亚、俄罗斯至欧洲，进入波罗的海；经过中亚、西亚进入地中海；经过南亚进入印度洋，还是从东部进入太平洋，一旦进入海洋，中国将融入整个世界。

　　其次，我国与沿线国家之间的合作是全方位的，既包括增强与周边新兴经济体、转型中国家和最不发达国家之间的全面经济和技术合作，探索共享发展的南南合作新模式；也包括不断深化与西方发达国家之间的开放合作，成为对标国际高标准体制的新一轮高标准改革的新起点。

　　再次，西部地区是建设丝绸之路经济带的重要战略合作带，是重要通道、平台、载体、能力建设的直接利益攸关区域；中部地区是建设丝绸之路经济带的重要战略支撑带，是重大装备制造、综合物流、人才开发的后援基地和共同“走出去”基地；东部地区是建设丝绸之路经济带的重要战略提升带，既是高端人才、先进技术、优质商品、现代服务和能力建设的重要策源地，又是离岸贸易、金融、投资、货币的重要运筹地。统筹东中西，运用全国之力建设丝绸之路经济带，是形成全方位开放新格局的重要基础。

　　建设丝绸之路经济带，构建开放型经济新体制

　　原有体制难以支撑丝绸之路经济带建设，需要构建新体制。

　　一是过去以鼓励出口和招商引资为主的外向型模式不能再继续下去了，构建开放型经济新体制，将为丝绸之路经济带建设创造新的开放环境。要实施扩大内需战略，形成国内投资和消费高效率协调增长的长效机制，为丝绸之路经济带沿线国家和地区创造更多的进口需求、对外投资和发展机遇。同时实施经济国际化战略，推进人才国际化、资本国际化、产业国际化、市场国际化和城市国际化的进程，为丝绸之路经济带建设创造更加国际化、多元和包容的发展环境。

　　二是过去的不平衡战略不能再继续下去了，构建市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明五位一体的新体制，将为丝绸之路经济带建设创造新的制度环境。

　　三是过去靠政府推动发展的模式不能再继续下去了，构建使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的新体制，将为丝绸之路经济带建设创造新的市场环境。其重要特点就是更加公平、规范、透明、有序、法治。为了实现这个目标，就要推进国家治理体系和治理能力现代化，把法无授权不可为和法无禁止皆可为落实，使丝绸之路经济带建设在法治轨道和规范秩序基础上推进和发展。

　　建设丝绸之路经济带，“走出去”培育国际合作与竞争新优势

　　我国将通过资本输出的方式，带动我国全球贸易布局、投资布局、生产布局的重新调整。如在“一带一路”建设中，我国将以资源型产业和劳动密集型产业为重点，在沿线国家发展“三头在外”(能源在外、资源在外、市场在外)的产业，并进而带动产品、设备和劳务输出。

　　另一方面，积极与丝绸之路经济带沿线国家增强合作，逐步建设跨境生产和贸易供应链。大力发展本地贸易、离岸贸易、电子商务等多种贸易模式。突破内陆沿边地区发展贸易投资的局限，创造更好的投资和贸易环境，吸引国内及全球最优秀的采购网络、分销网络、结算体系，与沿线国家企业和个人一道，共同扩大双向贸易和投资规模，增加当地就业、税收和经济增加值贡献。

　　研究表明，2014—2020年间，中国累计向国外提供的进口商机将达17万亿美元，对外直接投资存量将突破1.2万亿美元，将为世界其他国家贡献700万个新增就业岗位，对世界经济增长的平均贡献将达到27%。

　　中国“一带一路”建设，将用实际行动证明：中国正在给沿线国家和地区带来新的合作机遇和发展前景。

　　亚太自贸区建设启动APEC经济合作的新征程

　　国家发改委对外经济研究所国际合作室主任 张建平

　　亚太自贸区(FTAAP)的全面战略研究将为亚太地区一体化产生重要推动作用。作为亚太地区最高级别的国际经济合作平台，APEC可以成为推动亚太自贸区建设的平台；其建设过程和最终结果也必将从金融支持、基础设施互联互通、改革创新与增长、贸易投资自由化与便利化等多个层级的逐级推进，才能促进APEC经济合作迈上一个新的台阶，最终走向亚太自贸区。本次APEC启动亚太自贸区进程，开启了APEC经济合作的一个新征程。

　　亚太自贸区是所有经济体的共同需求

　　首先，自贸区的建设是促进亚太地区实现更加高效的资源配置、形成生产分工网络的条件要求。在经济全球化和区域经济一体化进程中，由于科技不断进步和交通运输和通讯手段不断改进，基于垂直专业化分工的全球价值链和供应链合作已经成为国际分工与合作的主流模式。例如，美国拥有苹果手机的品牌、设计、技术和芯片，日本负责生产部分芯片、内存和屏幕，韩国提供内存和屏幕，中国台湾提供部分组件，中国主要负责加工组装就是典型案例。著名的东亚生产网络就是全球价值链的发展结果。亚太经济体已一致认识到未来亚太的创新与包容性发展目标的实现，需要依赖全球供应链的不断扩展，从而使所有亚太经济体，特别是那些发展中、欠发达、最不发达经济体能够融入到区域性网络中，从而获得宝贵的发展机遇，从根本上解决贫困和发展能力不足问题。因此，亚太经济体加强全球价值链合作是有战略眼光、有洞察力的重大举措，也是实现共享发展成果、达到合作共赢目标的必经之路。

　　今年5月的亚太经合组织贸易部长会议提出，2015年前使区域供应链绩效指数提高10%，将使区域内贸易投资环境、生活环境等均发生明显改善和优化，对其他地区吸引力显著增强。要实现这一目标，有赖于各成员间相互投资的增加，投资环境的改善，基础设施互联互通，以及投资的进一步自由化和便利化。

　　其次，亚太自贸区是缓解当前全球经济贸易碎片化、提高亚太地区综合竞争力的要求。目前双边、多边自贸区数量和类型越来越多，这样的发展态势实际上反映出亚太各经济体之间希望通过自由贸易协定，推进贸易和投资的自由化和便利化进程，共享增长和发展的强烈动机。然而发达经济体、新兴经济体和发展中经济体都有不同的诉求。当今世界的经贸格局正面临碎片化的趋势，双边和多边自贸区泛滥，导致了所谓“意大利面条碗”现象，各自贸区各自不同的规则给企业投资和贸易反而带来了更大的困难。推进亚太自由贸易区的建设能够更大程度的推进亚太区域一体化进程，从而使我们的经济合作效率更高，使各经济体都能从自贸区当中获得利益。

　　FTAAP设立的意义，首先是将消除这种碎片化效应，其次有助于亚太经济体在更大范围的合作平台上优化资源配置和开展合作，有助于亚太在全球竞争力的提升。FTAAP也将包容区域内所有的双边、三边和巨型FTA(自由贸易协定)，使所有亚太经济体融入到区域经济一体化进程中，成为亚太合作的建设性伙伴之一。未来FTAAP的规则将趋于规范，标准将逐步提升，既照顾到发达经济体的高标准要求，同时也兼顾发展中经济体的现实条件。

　　亚太自贸区的路线图复杂，需要深入研究论证

　　在全球经贸日益碎片化、政治经济形势日益复杂的条件下，亚太自贸区的路线图制定将会是极其复杂和具有挑战性的，因而其可行性研究需要深入地探讨论证。

　　一方面，由于发展差距过大，亚太地区经济增长的不确定性给自贸区的建设带来挑战。最近这十几年的发展过程当中，亚太地区成为全球经济增长引擎的作用越来越显著。然而由于目前全球经济复苏乏力，在亚太的很多发展中经济体受全球市场波动的影响很大。同时，一些发达经济体货币政策的变化导致很多新兴经济体市场出现了如外资出逃、货币贬值等很多负面因素。很多发展中经济体正面临从出口导向型向创新型的经济增长模式转型的压力，这是一个很大的挑战。许多发展中经济体不可能在一夜之间适应发达经济体提出的贸易投资自由化和便利化的高标准和严要求。发达经济体要深刻认识到发展与合作的艰巨性、挑战性和阶段性。拔苗助长将会导致区域发展与区域合作夭折。另一方面，上文提到的“意大利面碗”效应也增加了亚太自贸区建设的复杂性。亚太地区有很多不同类型的自贸区，有些自贸区之间的关系非常复杂。基于这些因素，中国提出希望能够共同加强合作，构筑面向未来的亚太伙伴关系，实际上是希望能够把这些问题都涵盖进来，并且寻求一些解决的方案。

　　亚太自贸区的建设与推进是一个复杂的系统工程

　　在复杂的经济环境和发展程度差异较大的条件下，亚太自贸区的积极意义只有在合理设计、充分协商的基础上才能够实现。贸易投资自由化是自贸区建设的核心内容，而融资条件、投资环境、分工网络的建构则同样是支撑自贸区的重要环节。因此亚太自贸区的建设与推进是一个复杂的系统工程。基础设施的互联互通将是最为重要的基础。本次APEC将PPP推至基础设施建设重要模式的高度，意在调动商业资本参与互联互通建设。另一方面，区域金融治理的补充和完善，也将成为促进互联互通的又一种重要金融支持。

　　亚洲基础设施投资银行为亚太自贸区的进一步推进提供新的开发性金融支持。虽然中国目前是世界第二大经济体，但是在区域性的金融治理方面，中国没有机会发挥自己的作用。在亚洲开发银行中，日本是主导，中国只是一个参与的角色。而在世界银行和国际货币基金组织[微博]中，中国的投票权也受到了很大的限制，中国的外汇储备、经济实力，以及在基础设施开发建设方面的优势都无法得到充分发挥。亚投行，以及前不久由中国、巴西、俄罗斯、印度和南非签署成立的金砖国家开发银行，将使我国这三方面的优势得到综合发挥，一方面能够带动自身发展，另一方面也可以和亚太地区其他经济体形成共赢的局面。

　　值得注意的是，今年7月，美国奥巴马政府曾公开反对筹备亚投行，将其视为对现有金融秩序的挑战，并称其可能降低其他开发银行的标准。而世界银行行长金墉则表达了对亚投行的支持，他强调：“我个人认为，世界银行可以与亚投行很好地共存。中国渴望世界银行的专业人力资源，诸多方面符合彼此的利益关系。中国政府从很早以前便就此问题与世行展开协商，尤其在亚洲，基础设施投资资金并不充足。”

　　在亚投行以及世行、亚行的金融支持下，亚太自贸区基础设施的互联互通将加速发展，而互联互通又会进一步促进贸易与投资的自由化、便利化，推动各经济体融入到全球供应链和区域生产网络中来。这样才能逐步缩小发展差距，共建未来。亚太自贸区的实现也有赖于此。

　　APEC与互联互通

　　南开大学APEC研究中心主任 刘晨阳

　　自2013年以来，互联互通成为了APEC合作的热点之一。2014年的APEC会议将“加强全方位基础设施和互联互通建设”列为三大核心议题之一。该领域的合作涵盖基础设施建设、人员跨境流动，以及规制的协调与融合等多个层面，前景非常广阔，将在构建新型亚太伙伴关系的进程中发挥重要的作用。

　　APEC互联互通合作的意义

　　当前，经济全球化和区域经济一体化持续深入发展，APEC成员通过不断加强贸易与投资往来，逐渐形成了相互交织、高度依存的亚太区域生产和销售网络。然而，全球金融危机的爆发和蔓延也暴露出APEC各成员乃至整个亚太地区经济结构的深层次问题。目前，亚太经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。如何在“后危机”时代拓展和深化区域合作，实现亚太经济全面、均衡、可持续的增长目标成为了摆在APEC成员面前的共同课题，而深入推进亚太地区的互联互通合作就成为一条有效的路径。

　　首先，互联互通可以强化亚太统一大市场的物质基础。该领域的合作一方面可以巩固APEC各成员在地理空间上和经济上的统一性和整体性，促进和深化现有的贸易投资合作机会；另一方面也可以促进低收入的发展中经济体更好地融入区域生产网络体系中，开拓产品出口与经济增长的新源泉，从而提升地区经济竞争力。

　　其次，互联互通合作有助于促进亚太区域经济一体化。可靠、高效的供应链已被证明是经济稳定增长的核心要素之一。加强区域内供应链的联通性和便捷性有助于提高APEC地区内的营商环境，增加物流环节的确定性和可预见性，同时在技术上确保更多企业能够参与区域贸易。因此，互联互通合作将在提升亚太区域经济一体化的质量与实效方面发挥越来越重要的作用。

　　第三，互联互通合作符合APEC成员的共同利益。APEC发展中成员可以通过加大基础设施投资形成新的经济增长点，而APEC发达成员则可以通过互联互通合作完善全球商品生产网络，进一步扩大在其他经济体市场的影响力。因此，该领域的合作不仅有利于APEC各成员的经济增长，而且可以挖掘成员之间的利益契合点，实现互利共赢。

　　互联互通进展及面临的挑战

　　虽然APEC全面启动互联互通合作的时间不长，但无论是在战略规划层面，还是在具体合作领域，都已经取得了显著的进展。

　　在物理性的互联互通方面，APEC在2013年制定了《APEC互联互通框架》和《APEC基础设施建设和投资多年期计划》这两项战略规划文件，初步明确了APEC互联互通合作的原则指针和行动纲领。此外，APEC还实施了《APEC供应链联通性框架行动计划》，力争于2015年实现在时间、成本和不确定性方面将亚太地区的供应链绩效改善10%的目标。

　　在人文互联互通方面，APEC商务旅行卡计划的实施无疑是最显著的成果。目前，APEC 21个成员均已加入该计划(美国、加拿大为过渡成员)，持有旅行卡的商务人士可以享受三年有效期内多次免签证出入境的待遇。此外，跨境旅游、文化交流、教育及人力资源开发也逐渐成为APEC推进人文互联互通的重要领域。

　　在机制互联互通方面，APEC的合作目标是推进规制改革的深化与升级，促进各成员内部经济管理规制之间的协调与同步完善。目前，APEC主要是通过加强能力建设、分享信息、实施多边认可协定、开展公众咨询、组建协调机制和加强标准一致化等方式来推进规制融合。

　　虽然APEC在互联互通合作方面取得了一定程度的进展，但是仍面临着诸多困难与挑战，距离实现本地区“无缝联结”的远景目标仍有很长的路要走。

　　第一，很多APEC成员的基础条件还很薄弱。这不仅限于公路、铁路、海运、航空、网络通讯等硬件条件方面，而且还表现在制度规范和人才建设等软件方面。尤其是规制融合方面的互联互通合作，涉及到各成员相关法律法规的修订，敏感度较高。

　　第二，APEC各成员的经济发展水平和技术标准存在较大差异。经济发展水平的差异导致各成员对于互联互通合作目标及优先领域的理解产生较大分歧，而不同的技术标准则可能使各成员间的铁路、输电线路等基础设施难以顺利对接。

　　第三，APEC的互联互通合作仍然面临着巨大的资金缺口。据亚洲开发银行2013年的估计，未来十年仅亚洲用于修建电站、交通枢纽、电信设施和供水系统等基础设施建设的费用就将超过8万亿美元，用于软件条件升级的费用也将非常高昂。但从目前的情况来看，APEC用于互联互通的融资渠道还比较单一，融资额度有限，难以满足快速发展的互联互通建设要求。

　　互联互通合作的前景

　　作为2014年APEC会议的核心议题之一，APEC各成员对加强互联互通合作的重要性和可行性取得了高度共识。为了进一步完善APEC互联互通合作的整体框架，以确保该领域合作的可持续性，APEC积极推进制定《APEC互联互通蓝图》，旨在构建硬件、软件和人文交往三位一体，涵盖整个亚太地区的全方位、多层次的复合型互联互通格局。可以预见，随着该蓝图的实施，APEC互联互通合作将迎来崭新的局面。

　　从前景来看，考虑到APEC成员数量众多、经济发展水平差异显著的客观情况，APEC在推进互联互通合作的进程中应该始终坚持灵活、渐进、开放和包容的原则，以确保合作的实效性。

　　从实施条件来看，互联互通合作的融资需求巨大，迫切需要提供充足、稳定、持久的资金支持，并做到更有效、更合理地安排和使用这些资金。因此，APEC应充分调动各方资源，多渠道、多方式地筹集建设资金，建立更加系统合理、便捷高效的投融资机制。

　　特别需要指出的是，目前正在积极筹建中的亚洲基础设施投资银行未来将在改善本地区基础设施融资方面发挥积极的作用。具体来说，亚洲基础设施投资银行将为本地区的高储蓄和部分经济体的高外汇储备提供新的投资工具和渠道，并发挥杠杆作用，撬动更多公共和市场资本。同时，通过与其他现有的多边金融机构合作，亚洲基础设施投资银行可以为区域性的大型基础设施项目提供联合融资。此外，亚洲基础设施投资银行还可以发起成立信托基金，通过创新融资和推动公私合作制等方式，充分调动私人资本的参与。