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　　实习记者 李致鸿

　　一年来，中国政府在经济领域发起的反垄断、反腐败调查，被更多地理解为针对外企，外企在中国的发展压力也普遍增大。一片质疑充盈着业内外：跨国企业来华投资的“黄金时期”是否已经结束？

　　被作为对外开放“温度计”的《外商投资产业指导目录》于1995年首次发布，以法规形式对外公布鼓励、限制、禁止外商在华投资的产业领域。之后迎来了中国对外资开放的“黄金十年”。

　　外企首次走进中联部吹风会

　　这是中联部首次直接向外企“吹风”。

　　当天，外企们挺给面子，包括知名跨国公司微软[微博]、大众、高通[微博]、诺基亚[微博]、西门子、沃尔玛、迪士尼、索尼、三菱等，到场的大都是驻京代表，也有人专门从外地赶来。

　　他们中的很多人都是第一次走进中联部，感到既陌生又好奇。中共为什么要在这个时候如此强调法治？将出台哪些具体措施？他们对此十分关注。

　　一名外企驻华代表对记者表示，收到报名通知后很好奇，相比政府部门，执政党的机关举办的类似吹风会，可能更具战略性和全局性，希望能在这里获得理解执政党政策的“核心消息”。

　　会上，外企代表提出政府监管、改革发展模式、建设法治国家时间表、产权保护如何破题、公平和效率如何平衡等一系列问题。国家发改委学术委员会秘书长张燕生表示，今后大的改革都将由立法主导。

　　一个不容忽视的事实是，随着中国对外开放的深入，外企对中国经济发展日益重要，去年外企对上海GDP的贡献率已达21%。

　　国际纸业公司副总裁闫春林向记者指出，大的法治环境对外企发展非常重要，市场如果更规范、公正、透明和有序，企业就有更稳定的发展环境和预期，长期利益才得以保证。开放得到法治的保障，外商投资的“黄金时期”就至少还可延续20年。

　　国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说，过去30多年，外资企业为中国现代化建设作出了重要贡献，成为中国经济不可或缺的组成部分。中国发展了，资金充裕了，但不会因此排斥外资企业。培育我国面向全球的竞争新优势，拓展经济增长新空间，打造中国经济“升级版”，促进要素有序自由流动，客观上仍然需要引资、引技、引智，最终实现以开放促改革、促转型、促发展。

　　“温度计”最大一次“跳表”

　　只是巧合，“吹风会”后的第二天，《外商投资产业指导目录》第6次修订稿开始征求意见。缩减限制外商投资产业条目做了史上最大一次改革，像是“温度计”一次大幅“跳表”。

　　发改委指出，这次修订的目的是适应经济全球化新形势，以积极主动扩大开放、转变外资管理方式、调整和优化经济结构、进一步增加透明度为原则，大幅缩减限制类条目，放开外资股比限制，重点推进制造业和服务业对外开放，有利于促进国际国内要素有序自由流动，以开放促改革，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

　　修订后的目录鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造业、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励外资在研发环节投资，推动引资、引技、引智有机结合。同时，所有外资股比规定原则上都要在目录中列明，允许类项目不对外资进行股比限制。

　　记者梳理发现，修订后取消的外资限制项目主要包括钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤化工设备、汽车电子、起重机械、输变电设备、名优白酒、支线铁路、地铁、国际海上运输、电子商务、财务公司、保险经纪公司、连锁店、土地成片开发、进出口商品检验等。

　　同时，目录中进一步放开外资股本限制，“合资、合作”条目数从43条减少到11条，“中方控股”条目数从44条减少到32条。目录中还有武器弹药制造、象牙雕刻、空中交通管制等36条禁止外商投资产业项目。

　　据了解，有关单位和社会各界人士可以在2014年12月3日前，登录国家发展改革委门户网站对修订稿提出意见建议。

　　取消限制产业存争议

　　此次征求意见稿取消了钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤化工设备、汽车电子、起重机械、输变电设备等重化工产业以及部分药品生产等领域的外商投资限制。

　　其中，钢铁、乙烯、炼油和一些药品生产等领域不同程度存在产能过剩问题，而造纸等产业环境风险巨大。

　　“对于产能过剩和技术落后产业，让外商投资进入，可以通过市场竞争推动产业结构升级。比如中国钢铁产能世界第一，存在严重产能过剩，但高端市场却依赖进口。引入外资可以提高整个钢铁行业的技术含量，加剧落后产业淘汰，同时减少进口。”国务院发展研究中心研究员隆国强说。

　　国家发展改革委利用外资和境外投资司巡视员王东说，放开重化工业外商投资限制，并不是放任产能过剩或环境污染，而是要转变外资管理方式。“对内资和外资企业统一运用节能、环保、技术准入等标准进行监管，而不是以外资还是内资来区分。放开准入，一方面表明希望借助外资有效改造传统产业、优化经济结构，另一方面也提醒相关部门要一视同仁，不能放松节能和环保监管”。

　　征求意见稿取消了对名优白酒和中药材种植、养殖以及铁路、地铁等制造业的外商投资限制。而此前的目录中，名优白酒因涉及传统工艺被列为限制类目录，中药材种植、养殖限于合资合作。

　　隆国强认为，名优白酒、中药材种植等产业的主要市场都是在国内。而城市轨道交通等产业，国内企业的竞争力已经很强。这些产业完全有实力迎接外资的挑战，无需再通过政府限制的方式施以保护。

　　另外，根据征求意见稿，此次取消了对财务公司、保险经纪公司、信托公司、土地成片开发、进出口商品检验等领域的外商投资限制。国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说，新一轮改革开放，要求我国用全球视野进行资源配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。放宽外商投资准入的同时，还将减少审批事项，优化办事流程，更多地变审批为核准和备案。