经济观察网  记者 梁嘉琳 国家发改委网站11月4日发布了《外商投资产业指导目录(2011年修订)》修订稿的征求意见稿(以下简称“征求意见稿”)。征求意见稿借鉴《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》(以下简称“上海自贸区2014版负面清单”)经验，大幅缩减限制类条目，放开外资股比限制，重点推进制造业和服务业对外开放，黄酒和白酒、烤烟叶等领域开放程度甚至超过上海自贸区。上海市委书记韩正透露，上海正加紧编制2015年负面清单，清单将进一步缩短，政府管制将进一步放松，特别是服务业领域将进一步扩大开放。

　　部分条目“尺度超过上海”

　　国家发改委网站称，近日会同商务部等部门对《外商投资产业指导目录(2011年修订)》进行了修订，形成《目录》修订稿，于2014年11月4日至12月3日期间向社会公开征求意见。

　　据新华社报道，在这份征求意见稿中，限制类条目从79条减至35条，取消内容包括：钢铁、乙烯、炼油、造纸、煤化工设备、汽车电子、起重机械、输变电设备、名优白酒、支线铁路、地铁、国际海上运输、电子商务、财务公司、保险经纪公司、连锁店、土地成片开发、进出口商品检验等。

　　值得注意的是，该征求意见稿在限制类条目中，取消了“黄酒、名优白酒生产(中方控股)”“烟草制品业：打叶复烤烟叶加工生产”。而在上海自贸区2014版负面清单中，上述两项仍被列入限制类条目。一位参与清单制定的北京专家表示，这显示，国家版“准负面清单”的尺度超过上海自贸区。

　　除此之外，与上海自贸区2014版负面清单略有区别的是，该征求意见稿还对石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业，化学纤维制造业等行业的限制类条目进行了大幅删减。而通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业，除武器弹药专用设备外，其他都已从限制类移至鼓励类条目。

　　经经济观察网记者梳理，有的行业则是“有收有放”。如现行《外商投资产业指导目录》限制类条目中的“电网的建设、经营(中方控股)”，移至征求意见稿中的鼓励类条目。并在禁止类条目中新增“大电网范围内，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量20万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营”。

　　恰在11月5日，国务院常务会议决定削减前置审批。具体而言，以精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进，有利于根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”，转变政府职能，建设法治政府、现代政府，放开企业手脚，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。

　　“90%以上的外商投资项目都实行了备案制，核准的范围越来越小。”国家发展改革委利用外资和境外投资司巡视员王东在媒体通报会上表示，从减少外资股比限制和减少外商投资的限制类条目看，这是历次修订幅度最大的一次。这是向“准入前国民待遇+负面清单”这种管理模式迈出了实质性的步伐。自1995年颁布时起，我国平均每3年修订一次《外商投资产业指导目录》，本次为第6次修订。

　　自贸区2015版负面清单提速

　　目录中拟进一步放开外资股本限制，“合资、合作”条目数从43条减至11条，“中方控股”条目数从44条减至32条。比如，借鉴上海自贸区，该征求意见稿重点放宽了造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等服务业，以及一般制造业的外资准入，复制推广上海自贸区的负面清单试点经验。

　　“在上海自贸区2014版负面清单的编制过程中，国家发改委、商务部就参与其中。当时就按部就班，做好向全国推广的准备了。”上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波接受经济观察网记者采访时表示，中国将在北京APEC峰会上推动设立的亚太自由贸易协定(FTAAP)。而国家有关部门选在北京APEC峰会开幕前夕，公布征求意见稿，显示出中国作为东道国和倡导国扩大开放的诚意。

　　“无论是美国发起的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)，还是东盟发起的RCEP(区域全面经济伙伴关系)，都需要中国做出很大的开放承诺。”陈波说，上海自贸区本身，就是因应中国参与国际高水平的贸易投资投资协定而设立。

　　本网记者获悉，在交通运输、仓储和邮政业领域，上海自贸区2014版负面清单经验也得到推广。比如，对“高速铁路、铁路客运专线、城际铁路基础设施综合维修”“定期、不定期国际海上运输业务”等两项，删除了“中方控股”字样，并在鼓励类条目新增一条：“城际铁路、市域(郊)铁路、资源型开发铁路和支线铁路及其桥梁、隧道、轮渡和站场设施的建设、经营”。

　　陈波告诉经济观察网，负面清单从上海推向全国，并不意味着上海对外开放优势流失。11月3日，上海市委书记韩正在会见上海市市长国际企业家咨询会议外方成员时表示，下一步，负面清单将进一步缩短。上海市长杨雄也在此间表示，结合第三方评估情况和区内企业的意见，正在研究制定下一步工作方案。要进一步扩大服务业对外开放，再推出一批新的开放举措，编制2015年负面清单。“我们要建设的自贸试验区，应该属于开放度最高的一类自由贸易区。”杨雄说。

　　对于2015年版负面清单，上海市政府发展研究中心主任肖林在第二届申江论坛期间建议，要参照国际通行模式，调整优化负面清单，借鉴美国、韩国，向“短清单”模式靠拢，尽快研究美国BIT(双边投资协定——编者注)范本投资宽口径的内容，改变现行负面清单“窄口径”的现状。