混合所有制改革难在哪

　　仅仅让国企与民企进行简单的合作还远远达不到改革目的，还需要从立法、国资监管、企业内部治理等多个层面加以配套

　　◎  文 《法人》见习记者 肖岳

　　今年7月，第一批央企改革试点企业名单确定，包括中国建材、中国医药集团等在内的6家企业入选。9月，有消息称中船重工等央企或进入第二批央企改革试点名单。每一次有关国企混合所有制改革的消息一出，无不使得这一创新之举进一步升温。

　　除第一批和第二批试点名单内企业之外，一些大型央企早已默默开始与混合所有制相关的改革，其中较为典型的是石油行业。

　　以中石油为例，其于2012年至2013年间引入宝钢集团、社保基金及泰康资产等，共同对西气东输三线工程项目进行运营，此举被业内解读为国内油气管道领域社会资本和民营资本共同参与建设的首举。

　　2013年12月9日，由中石油、四川省能源投资公司、宜宾市国资公司及北京国联能源产业投资基金联合组建的四川长宁天然气开发有限责任公司正式成立，这也被认为开启了央企与地方企业合作开发页岩气资源的先例。

　　2014年两会期间，中石油董事长周吉平向外界透露，将采用产品分成模式在未动用储量、非常规、油气、管道、地方和海外炼化和金融等六个板块为引入民资搭建合作平台，积极推进混合所有制。

　　尽管身在名单之外的中石油等央企，已经开始试水混合所有制改革，但外界对相关改革举措仍褒贬不一。

　　民企的担忧

　　自十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”后，国企混合所有制改革的方案及方式，始终是多方争论的焦点。

　　两会期间中石油董事长周吉平，向外界透露公司共搭建了未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块六个合作平台来引入民资。

　　消息一出更是引起部分民营资本为之所动，这不禁使得民营资本在国企混改大浪潮下开始畅想与资金充足、管理制度完善的国企进行合作的一天到来。

　　但与此同时，一些问题也随之而来，首当其冲的是作为国企混改参与者的民营资本担心，民营资本进入国有企业，如果所占比例较少，不能控股，缺乏有话语权，那么混合之后如何参与经营及决策？如果直接的投资无法自己掌控，甚至存在亏损的风险，那么混合所有制改革对于民营企业来说，更多的也只是能先抱着观望的态度，而不敢全身投入。

　　因此，如何保障民营资本的收益，成为能否使得民营企业心甘情愿的投身国企混改的重要前提。而另一方面，也有观点认为，民资参与国企混合制改革可能存在导致大规模国有资产流失的风险。

　　在著名国企改制重组专家、上海天强顾问管理公司总经理祝波善看来：“这是一个没有答案的问题，应通过完善公司治理体系来解决。”

　　在国有企业和非国有企合作时，双方各自持有多少股份并不重要，持股比例只是一个手段，并且双方希望通过这种手段来解决国企目前的管理和经验问题。至于外界所讨论的在混合所有制改革中，到底是国企听民企的还是民企听国企的，抑或是民企会不会耗费国有资金等问题，目前都只停留在原始的认知基础上。而在将来，混合所有制的公司应遵循在董事会领导下的总经理负责制，由董事会来做出有利于企业发展的决策，其中必须建立职业经理人制度，该职业经理人负责的就由职业经理人负责，该董事会行使的权力则让董事会充分行使到位，这实际上也是国家对此改革的方向。

　　改革需要透明度

　　除了谁在混合所有制经营中掌握话语权外，最多被外界所提及的还有透明度的问题。无论是近期的国企薪酬改革，还是混合所有制改革，由于央企身份的特殊性，使得部分民营资本担心与央企合作时民营资本是否能获得公平、公开的环境？

　　祝波善对此表示，应该有一些相应的、健全的法制保障在混合所有制改革中得以应用，国有企业或者央企的股份，毕竟会受到现有国资监管的约束，而这些约束，有些是和市场规律相违背的。

　　在国企与民企合作探路混合所有制改革的呼声中，也有一种声音认为，由于我国能源价格某种程度上是宏观的政策工具，因此能源价格往往会影响到民营资本投身混合所有制改革的积极性，政府是否应该制定混改中与民企相配套的能源价格和能源体制？

　　祝波善认为，混合所有制要不偏不倚，不应走过去的照顾民企或者照顾国有这条老路，应建立新的法制化背景，价格管理体系。能源的价格由国家来制定和管制，而怎么管是关键，不能将一部分利益出让或保证给谁，这一点没有可能。

　　“如果说因此而不能保障民营利益，对民营企业造成风险，那只是因为国家自身配套政策还没到位。实际上不应直接对任何一方，无论民企或国企进行倾斜或者保障。”祝善波告诉《法人》记者。

　　关于石油行业的混合所有制尝试，祝波善则认为，中石油等垄断企业做这样的努力，把社会资本加以整合，这种尝试肯定是积极的，但是在此类的尝试中，肯定会遇到很多问题，比如董事会如何管理得有效、到位等，问如果在这些方面能够做出一些积极的探索，情况会更好。

　　混合所有制改革是系统工程

　　在接受《法人》记者采访时，多位专家认为，改革是项系统的工程，混合所有制改革属于国企改革大背景中的一个阶段，其性质尤其如此。

　　石油行业目前所进行的混合所有制改革尝试，也不仅仅体现于页岩气开发等领域，其形式也逐步多样化。如中石化[微博]近来已经开始与阿里巴巴[微博]等互联网企业合作，开展新型业务模式。

　　中国石油大学工商管理学院教授孙竹在接受《法人》记者采访时表示，石油领域的大型国企与民营资本展开合作，积极开展新型业务模式，大方向是对的，但目前阶段还需要逐步进行探索。

　　如今的企业，尤其是传统企业，都抱有“触网”的期望，通过网络的一些先进、科学的手段将产品的优势发挥出来，是传统企业所看重的。面对现在混合所有制改革的新形势，将两者结合在一起，也是大胆的尝试。但是此类结合能在多大程度上增加销售量，能否从根本改变国企一些广受诟病的管理和发展弊端，尚值得商榷。

　　混合所有制改革是整体经济体制改革中十分重要的一个举措，也是一个从政府强行推进的过程，而垄断行业的改革，其推动形式往往就是从上往下的特点。在此背景下，一些企业对改革措施的接纳，是被动的而非主动，在行政命令之下，很多企业会推出相应的措施，但是更多是体现在形式上，从内在来看，根本也没有改革的意愿。从这一角度看来，改革不能仅仅是从上而下作出要求，而是要让企业内心真正地想改革，想让更好的、创新的制度来改变目前的一些问题，从而无论是给企业自身还是整体经济环境，创造一个更好、更科学、更顺畅的局面。

　　引入民营资本，采取公平竞争机制，将有助于提高国有企业的活力。对于参与其中的民营企业来说，也会有利可图。从目前来看，在一些国企把持的行业引入民营资本，将在不同程度上提升该行业更自由、宽泛的发展空间。但毫无疑问的是，在引入民营资本的同时，还应引入相应的配套机制，保证国、民双方互利互赢，尤其对国有资本来说，应转变过去行政化管理的传统方式，转为偏向于市场的方式来运作资本，实现资本的保值增值。