从云南的封疆大吏到国家旅游局的一把手，邵琪伟一干就是九年零八个月，无意间，他也创造了一个小小的纪录：成为改革开放以来担任国家旅游局局长最长时间的人。在履职期间，邵琪伟通过争取、落实一个又一个重大政策，推动中国旅游产业一步步成为战略性支柱产业；也是新《旅游法》起草实施的幕后推手；还是维护旅游市场秩序稳定的执法者。虽然十年一晃而过，邵琪伟也卸任退居二线，但通过他的履职经历，我们清楚看到的则是中国旅游产业的发展。

　　见证落实旅游业两次质的蜕变

　　邵琪伟执掌国家旅游局的十年，也是政策对旅游业支持力度最大的十年。

　　2009年，国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。2013年国务院发布实施《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，确定了国民旅游的方式转变。

　　“这两大文件的出台将旅游功能放大。可以说邵琪伟执掌的国家旅游局促进了国家层面、战略层面对旅游功能的重新认识。这也调动了地方政府发展旅游产业的积极性，奠定了旅游发展的大格局。”北京交通大学旅游系主任张辉向北京商报记者如是分析。

　　在邵琪伟上任伊始，2005年，中国入境旅游人数达12029.23万人次，国内旅游人数12.12亿人次，旅游业总收入7686亿元。而在2013年中国入境旅游人数1.29亿人次，国内旅游人数32.62亿人次，全年实现旅游业总收入2.95万亿元人民币。用邵琪伟的话说，这十年“旅游业突飞猛进”。

　　力推旅游进入法治时代

　　旅游业的迅速发展给了邵琪伟大展身手的机会，亦给了他前所未有的挑战。零负团费、非法一日游、黑导游、宰客欺客等事件频发；虚假旅游商品泛滥，突发性事件应急机制缺乏；购买力全球第一的中国游客，却因素质低下被外媒报道批评。

　　在此环境下，邵琪伟力推新《旅游法》出台，他曾表示：“中国太需要一部新的旅游法来管理旅游产业了。”为此，他亲率《旅游法》起草组赴各地调研取经，并不遗余力地消除每一个难题。在新《旅游法》实施之后，邵琪伟又亲自监督落实情况。在他眼里，《旅游法》从动议到出台历时将近30年。从1979年提出旅游业要突出搞、加快搞开始，当时领导人包括旅游业界、法律界开始酝酿要有一部旅游法，但是由于种种原因这部法律迟迟没有出台。旅游法凝结了几代旅游和法律工作者的辛劳。更为重要的是，“《旅游法》的颁布实施，是实现旅游业发展‘两大战略目标’的制度基石，是维护旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律保证”。邵琪伟称。

　　促进旅游市场规范化

　　邵琪伟掌舵的国家旅游局不仅在宏观上要把握产业走对方向，也要从微观上促进旅游市场秩序化、规范化。其中，对不符合标准的五星级酒店坚决摘星就是邵琪伟大力规范市场的一个缩影。

　　为加强对星级饭店服务质量的监督管理工作，国家旅游局监督管理司2012年4月派出国家级星评监督员对15家五星级饭店进行了暗访检查。根据暗访报告，按照国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308-2010)，全国旅游星级饭店评定委员会决定，对不达标的6家饭店予以取消五星级旅游饭店资格的处理；对基本达到标准但存在一定问题的3家五星级饭店予以限期6个月整改的处理。

　　高星级饭店被摘星向行业传递了一个强烈的信号——旅游饭店的星级并不是终身制。国家旅游局将继续以明察、暗访等形式，加强对旅游星级饭店服务质量的监督管理，对不能达到标准要求的星级饭店将采取相应处理措施。

　　“星级饭店、A级景区，硬件不达标、软件不过关、服务质量低、管理混乱的，坚决予以退出。对严重违法违规的旅行社和导游人员，要依法吊销其经营资质和从业资格。对长期扰乱市场秩序的，建立‘黑名单’制度，从旅游市场中清理出去。”一向温文尔雅的邵琪伟在规范市场方面也有“狠”的一面。北京商报记者 陈杰 韩金萍

　　专家建言

　　李金早接任国家旅游局局长面临三大任务

　　在邵琪伟卸任后，商务部原副部长李金早将成为新一任国家旅游局掌舵人。业内人士分析，他将主要面临三大任务。

　　■扭转旅游服务贸易逆差

　　张辉指出，如何扭转旅游服务贸易逆差将是李金早首先面临的问题。从2009年开始，我国旅游服务贸易首次出现20亿美元的逆差。之后，逆差规模逐年快速扩大。根据中国旅游研究院预测，2014年预计将突破1000亿美元，短短五年间增长近50倍。我国已经成为全球旅游服务贸易逆差最大的国家。

　　■重构旅游体系与运行方式

　　张辉分析，如今，中国国民旅游从观光旅游开始转向休闲度假旅游，这亟须从制度上重新构建新的旅游体系与运行方式。而且，随着地方政府对旅游业的重视，旅游目的地在不断发展壮大，但旅游产业并未做大。

　　■旅游城市建设亟待政策引导

　　张辉同时表示，旅游城市建设仍需政策与制度的引导，加快从“定居式”的旅游城市管理方式转向“移居式”。我们的城市原先仅仅是为定居者服务的，不服务外来者。包括我们政府的职能，以前工业化时代，都是为定居者服务的。未来，加快基础设施的建设，打造世界旅游城市将是继任者面临的挑战。