哪些领域立法将加强、加速

　　陈益刊

　　近1.7万字的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)全文中，“加强重点领域立法”占了近十分之一的篇幅。

　　这些重点领域立法同时也牵引着市场神经。

　　《第一财经日报》记者梳理发现，重点立法领域包括财税、土地、投资、能源、金融、教育、社保等方方面面。

　　这些领域的立法也正对应去年底《十二届全国人大常委会立法规划》(下称《立法规划》)中68件立法项目，比如财税领域的预算法、税收征收管理法、增值税法等若干单行税法等。

　　自去年底以来，68件立法项目中一部分已经修订，比如今年8月底新预算法获得通过。而《决定》明确，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，这无疑将推进重点领域加速立法。

　　立法在前，改革在后。有着经济宪法之称的预算法在经历十年漫长的修订之路后，终于在8月底获得通过，而这正契合了财税改革中的预算管理制度改革。

　　作为此轮全面深化改革的排头兵，财税改革扮演极其重要的角色，而其中预算管理制度改革又是先锋。在新预算法获得通过后，财税改革才有随后的大动作：首份政府性债务管理文件及相关细则出台；《关于深化预算管理制度改革的决定》披露等。

　　财税领域相关法律正在加速推进。

　　本报记者了解到，《税收征管法修正案》正在作最后阶段的意见征求和修改，今年年底前有望提交国务院常务会议讨论通过，最快在12月全国人大常委会会议上审议。增值税立法、房地产税立法等也被提上日程。

　　除了改革于法有据外，一些立法也也主动适应改革的要求。比如《政府采购法》在8月底修改三处后获得通过，这三处删去了有关政府采购代理机构资格认定的规定，同时删去了相应的法律责任规定。

　　上海财经大学教授刘小川告诉本报记者，政府采购代理机构资格的取消正是落实国务院简政放权的要求。

　　《决定》要求，加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用。

　　根据《立法规划》，在投资管理方面，《基础设施和公用事业特许经营法》已被提上日程。不过，一位知情人士告诉本报记者，目前该法在部委间分歧大，短期内难有突破。

　　在农业领域，《粮食法》和《种子法》是重要修改对象。在金融等领域，《证券法》、《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》、《商业银行法》、《期货法》待修改。

　　另外，《决定》提出，依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

　　据了解，《职业教育法》是教育领域亟待修改的法律，《广告法》、《食品安全法》已经修订，《慈善事业法》、《社会救助法》、《基本医疗卫生法》等也提上修改议程。