关键第二年 上海自贸区“看企业”

　　胥会云 楚靖慧

　　进入关键的第二年，上海自贸区打算做些什么？

　　自贸区第一年是“抓眼球”，搭建好四大重点领域制度创新的基本框架，并加以运行。第二年则要“看企业”，通过企业的体验来真正体现自贸试验区制度创新成果。

　　结合第三方评估的内容以及自贸区三年的发展规划，10月25日举办的第二届申江论坛上，上海自贸区管委会副主任李兆杰发表了上述观点。

　　比如，为自贸区的创新提供保障，就税制而言，要尽快启动符合促进国际投资和贸易便利化的制度安排或税制改革。

　　如何评估自贸区

　　自贸区一周年之际，启动了相应的第三方评估。第三方评估分为三类机构：一是国务院发展研究中心；二是普华永道会计师事务所；三是包括上海对外经贸大学、上海财经大学在内的高校和研究机构。这三个体系同时进行评估，但彼此独立。

　　目前第三方评估结果尚未公开，但在论坛上，部分评估内容已经披露。

　　参与方之一的普华永道对上海自贸区的评估报告称，在对代表性的外资企业调研的过程中，普遍认为：自贸试验区的实践是一次突破性的政府管理制度的创新，是从管制型向服务型政府的转型，是重大的思维方式的转变，符合了国际的通行规则，市场主导作用明显。

　　上海市政府发展研究中心亦对上海自贸区一周年进行了评估，并在自贸区一周年之际向上海市委市政府提交了一份发展报告，内容主要是针对政府主体。

　　上海市政府发展研究中心主任肖林表示，自贸试验区营商环境也得到内外资企业认可。根据上海市政府发展研究中心对自贸区的问卷调查，大部分的外资企业认为已经享受到准入前国民待遇，负面清单管理措施起到了应有的效果。

　　其中，88.2%的企业认为，目前企业登记注册门槛降低了条件；79.4%的企业感到，办证照所需的材料有所减少；86.1%的企业感到办理证照的速度加快了。

　　上海财经大学自贸区研究院院长赵晓雷说，2013年11月自贸区新设企业中外资企业占比2.6%，2014年3月上升为8.6%，2014年6月上升为12%，2014年9月则是13.7%。

　　上海财经大学也是第三方评估机构，负责此次评估的就是赵晓雷。他说，自贸区的经济流量，包括税收、营业收入等，都很好的，但不作为主要的评估标准，主要还是围绕国家战略、制度创新。

　　李兆杰表示，第三方评估也指出，上海自贸区的制度创新还有很多需要改善和提升的空间，主要体现在五个方面：一是希望通过负面清单的修订进一步扩大市场准入；二是要进一步扩大各类贸易监管创新的试点范围；三是金融改革的进度和力度需要进一步加大；四是要进一步转变政府职能，以企业体验为原则改善行政服务；五是希望尽快出台符合国际惯例的涉外税制的改革创新。

　　第二年做什么

　　李兆杰表示，第二年一方面要进一步推动四大重点领域制度创新的深化和突破，在投资领域继续推出一批扩大开放的措施；另一方面则是要进一步修订和缩短负面清单。

　　肖林则建议说，要调整优化负面清单，从形式上入手，借鉴美国、韩国的措施，将现有的负面清单进一步缩短，并且研究美国的政策，改变现行的负面清单，从内容上着手扩大服务业试点开放，对负面清单上投资程序方面的内容和表述予以明确的规范，进一步提高透明度。

　　在贸易监管领域，李兆杰说，重点是推动试点进一步扩大和深化。比如，要尽快启动货物状态分类监管的普遍模式，不能老是试点；深化国际贸易单一窗口的建设，在口岸环境的基础上，再向两头延伸国际贸易单一窗口；争取开展国际贸易船舶登记制度的试点。

　　据了解，目前贸易监管领域的一些改革，试点范围并不广，比如先入区后报关，对企业有准入要求，现在已经备案的300多家企业当中有差不多一半的企业在使用。

　　肖林建议称，要进一步创新海关监管理念和手段，提高通[微博]关效率，建立与企业信誉评级制度为核心的差别化监管制度，使监管效益与企业诚信相结合。

　　附表 数说上海自贸区

　　截至今年8月底

　　●新设企业超过原上海综合保税区过去20年的企业存量

　　●落户外资项目数量达上海全市的四成

　　●已有银证保持牌机构87家

　　●类金融机构453家(融资租赁企业296家，股权投资企业157家)

　　●截至9月26日，试验区新增跨境人民币结算量1938亿元