按图索骥下一个自贸区

　　⊙记者 朱文彬 ○编辑 枫林

　　下一个自贸区到底是谁？

　　广东还是天津？抑或另有他者？在未正式揭盅之前，谜底异常值得期待。

　　上海自贸区挂牌一周年，是一个敏感的节点。在过去的一两个月，申报自贸区的热潮再度涌起。全国多个省市都要申报自贸区，都能成功肯定不现实，为何却都要争先恐后？

　　按图索骥

　　占地不到全国的三十万分之一的中国(上海)自由贸易实验区，正改变着它原有的生态。作为国内首个自贸区，上海自贸区的成长和变化，聚焦着无数目光，它无疑是下一个自贸区炼成的模板。

　　谁是下一个自贸区？不妨按图索骥。

　　上海自贸区的设立是党中央、国务院直接推动促成的结果，是国家从全局的战略来考虑的。下一个自贸区的设立，显然也要从全局的战略定位出发。候选者的地位应与上海相近，也将是首要考虑因素。

　　首先是国家中心城市。根据2010年2月住建部发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》，北京、上海、天津、重庆和广州被明确定位为五大国家中心城市。

　　其次是一线城市。目前我国的一线城市是北京、上海、广州和深圳。

　　再者是行政管辖上的直辖市，它们通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。我国目前四个直辖市分别为北京、上海、天津和重庆。

　　津、粤胜算更大

　　若单从上述的门槛来看，能够成为下一个自贸区的候选者并不多。从前述所列举的条件来看，下一个自贸区很可能圈定在北京、天津、重庆、广州、深圳等地。

　　除了战略地位之外，地理位置、交通设施、贸易总量、发展基础等，也是申报自贸区成功的重要因素。以上海来看，上海位于长江出海口，公路、铁路发达，具备深水良港，国内国际航线密集，已经织就了海陆空港的立体交通网。同样，上海也是我国长期重要的国际贸易基地，国际交流经验丰富，熟谙世界贸易规则。

　　以现有条件来看，天津借助北京拥有直达国际的海陆空港交通基础。广州深圳作为珠三角经济圈的核心，交通发达，除了拥有优良的港口外，还是中国南航的总部所在，也是除北京、上海之外我国直飞国外的交通枢纽之一。重庆作为西部中心城市，欠缺国际交通线，经济发展基础等相较而言略显不足。

　　要成为一个成功的自贸区，还需要有足够大的经济体量做后盾。从国际经验来看，自贸区是国际贸易的中转站和国际资金的集散地，不可避免地要经受得住国际经济波动带来的冲击。同时，金融基础和人才储备也是自贸区的关键因素。广深是珠三角的核心，也是改革开放以来我国最重要的外贸基地和世界工厂，熟谙世界贸易规则。其次是天津，作为环渤海经济圈的核心之一，近年来的发展令人瞩目。

　　综合来看，下一批自贸区在天津和广东的自贸区方案中产生，属大概率事件。

　　争相申报的背后

　　时下，多地纷纷争抢申报自贸区。各地“出牌”都不尽相同，如福建提出发挥厦门对接台湾的优势，宁夏申请设立中阿自由贸易区，内蒙古筹划建立中蒙边境自贸区，广西申建中越自贸区等，不一而足。

　　自贸区不同于以往的特区。就上海自贸区而言，改革要大于政策，其框架中并没有让人垂涎的税收优惠政策。而且，自贸区实验“知易行难”，也是众所皆知。

　　国家外管局资本司原副司长、国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才近日撰文称，仔细研究上海自贸区的改革，除离岸金融外，并无特殊利益政策，而离岸金融本身设计也很繁琐，而且是与上海的金融中心定位一致的。把自贸区作为政策优惠、利益高涨的试验区，试图争取优惠政策，显然不对。

　　而这并不能阻止各地申报的热情。

　　诚然，各地都不愿错过新一轮大开放的班车。然而有一种观点也值得细细体味：对于多数地方领导而言，自贸区无非是开发区、贸易保税区的升级版，与以前开发区依靠抢投资、拉项目、圈资源来推动经济增长是同一套路，即先拿到审批方案，再搞到一大片地，接下来大兴土木、招商引资，再弄出一个新区出来。

　　同时，申报自贸区带来的土地溢价，也正中地方政府下怀。举例而言，广州南沙新区自去年5月份透露出申报自贸区意向后，短短数月内，该区房价由每平方米7000元左右，飙升至1万元以上，这也带动了地价的直接上涨。

　　在观察人士看来，不少省市启动申报自贸区，尽管成功的可能性不太大，但也确实起到了推动改革和资源聚集的作用。为提升申报成功的砝码，这些省份加速了学习、复制和推广上海自贸区的实验成果，比如拟定负面清单、加大事权下放、减少行政审批等等。

　　此外，吸引更多的资金来加快申报地的基础设施建设，也起到以扩大投资来带动经济增长的成效。从一定意义上来说，无论未来申报成功与否，一边申报、一边行动，就已经占据了先机，获得了资源的集聚和政策的倾斜效应。