法制网记者 郄建荣

　　四川省内江市自2008年以来在各县(区)政府“挂账”的被征地农民社保资金共计13.78亿元；邢台市、宿迁市、济宁市、四平市2013年违法用地都在万亩以上；衡阳市及所辖县政府违规出台15个地方政府文件涉及违规减免土地出让收入、低价出让国有建设用地、工业用地零地价招商等……。

　　国土资源部今天发布的国家土地督察第9号公告(以下简称9号公告)披露了包括上述地区在内的9个地市的突出问题，国土资源部认为，这9个地市的突出问题是一些地方政府主导、纵容和默许的土地违法问题依然比较突出，个别地方违法占用大量耕地和基本农田，侵害群众合法土地权益，相关地方政府存在执法监管不力、整改查处不到位的问题。

　　目前，国土资源部已对问题突出的9个地市已进行了约谈。值得注意的是，陕西省柞水县‘秦岭一号’高尔夫球场仍在持续违法运营。

　　四地政府主导违法占用土地都在万亩以上

　　9号公告通报说，2014年4月至6月，国家土地督察机构对全国56个市(州、盟、区、县)土地利用和管理情况开展了监督检查。监督检查发现，地方政府主导的道路、开发园区、新城区等建设项目违法占用大量耕地。其中，邢台市、宿迁市、济宁市、四平市这方面问题突出。

　　9号公告说，这4个城市2013年违法用地都在万亩以上，其中，邢台市3.67万亩、宿迁市2.35万亩、济宁市2.41万亩、四平市1.31万亩，违法占用耕地面积分别为邢台市2.26万亩、宿迁市1.58万亩、济宁市2.07万亩、四平市0.97万亩。

　　“邢台市宁晋县2013年以来，以‘招商引资’、‘以租代征’、‘预征’、‘土地流转’等方式，形成违法违规占地项目177宗，涉及土地5833.95亩(耕地4556.7亩)。“9号公告表示，巨鹿工业园区违法占地27宗，涉及土地1597.95亩。

　　9号公告透露，宿迁市泗洪县在道路违法用地拆除整改中存在水稳层、桥梁未拆除直接盖土种黄豆“应付式”整改的问题，涉及4条道路、面积670.80亩(其中耕地576.60亩)；四平市长双高速公路项目、东南新城基础设施项目等78宗违法用地涉及土地面积1.24万亩(其中耕地9078.6亩)；济宁市宽度超过6.5米的道路建设占地322宗、面积1.28万亩(其中耕地0.94万亩)。

　　土地违规抵押融资问题比较突出

　　国家土地督察机构在督查中发现，违法违规出让土地、土地出让收支管理不规范、土地违规抵押融资问题比较突出。

　　据9号公告透露，宿迁市有71宗已出让供地项目，面积2816.70亩，已返还、抵缴土地出让金10.62亿元。其中，江苏运河文化城有限公司受让的20宗1784.70亩商业、住宅用地，根据湖滨新城管委会2011年与企业签订的投资协议，按土地总价款的25%交纳首期地价款，剩余款项分三次先交后返，共返还土地出让金8.31亿元。

　　“湖南省衡阳市及所辖县政府违规出台15个地方政府文件、会议纪要，涉及违规减免土地出让收入、低价出让国有建设用地、工业用地零地价招商等，有关市县政府据此违规批准减免、返还、缓缴土地出让收入11.77亿元，土地出让收入逾期未征收到位8664.85万元。”9号公告称，内江市及所辖区政府有29宗地的土地出让收入15.89亿元逾期未征收到位。

　　此外，邢台市、湖州市、宿迁市、衡阳市、内江市及所辖县(区)政府，以会议纪要、政府抄告单等形式，违规将集体农用地，公园、绿地、广场、市政道路、党政机关办公楼等国家明令禁止抵押的土地划转给多家国有公司，违规变更登记为商住用地，用于向银行抵押融资贷款，共涉及465宗，面积3.07万亩，抵押融资552.22亿元。

　　商洛市政府违规批准1130亩土地(其中农用地975.15亩)登记为商业、住宅用途，用于发行企业债券15亿元，其中5亿元债券由商洛市城市建设投资开发有限公司用729.6亩土地提供担保，存在违规划拨土地、虚假供地并登记、债券发行公告与实际抵押土地面积不符等问题。

　　内江市拖欠农民征地补偿费逾13亿元

　　9号公告表示，违法征收土地侵害被征地农民合法权益的问题在督查中再次被查出。问题主要是违法征地、征地补偿安置落实不到位、社会保障制度和费用未落实等。

　　9号公告说，邢台市有36个农用地转用和土地征收项目的征地补偿安置费用未落实，涉及金额2.21亿元；宿迁市有26个农用地转用和土地征收批次或项目，涉及征地9758.1亩、应安置劳动人口4136人、政府应统筹社保资金1.40亿元，未按照江苏省的规定将社保资金缴入社保专户；济宁市2013年上报134个城镇批次用地，涉及征收土地2.99万亩，需缴纳被征地农民社会保障资金4.09亿元，未落实到被征地农民个人。

　　同时，四川省内江市2008年以来在办理被征地农民社会保障中，未将政府应统筹的社保资金全部缴入社保账户，而是将所欠金额计入当地政府财政对社保账户的“欠账”进行处理，即社保资金政府“挂账”。9号公告透露，截至2014年4月，内江市各县(区)政府“挂账”的被征地农民社保资金共计13.78亿元。

　　此外，广东省清远市2014年信访举报反映侵犯被征地农民权益问题总数达36件，在广东省21个地级以上城市中排名第一。其中、英德市横石塘镇龙新村唐屋组村民、清城区龙塘镇银盏新村小组村民等信访问题都涉及镇政府违法征地。

　　湖南省衡山县岳北粮食仓储项目等14个项目，未足额缴纳被征地农民社会保障费，涉及金额2386.68万元。

　　湖州商洛政府违规为高夫球项目征地

　　湖州市德清中大莫干山生态园开发建设有限公司(为浙江省友诚控股集团有限公司收购)，从2009年8月起将省政府批准的旅游用地擅自改变用途，开发建设高尔夫球场和房地产项目，涉及土地2049.34亩，目前已基本建成18洞高尔夫球场、18栋独栋别墅和53栋联排别墅。

　　对于中大莫干山生态园开发建设有限公司的违法行为，9号公告表示，德清县政府未经省政府同意，擅自批准旅游用地改为住宅用地并出让386.25亩。

　　“陕西省有色金属集团从2011年起改变商洛市柞水县原规划为‘盘龙植物苑’项目的土地用途，违规建设‘秦岭一号’高尔夫球场，涉及土地1050亩(耕地32.2亩)，其中违法占用林地890亩，未给予农民补偿。”9号公告说，柞水县政府2012年以“植物观赏园”名义批准供地，而且目前高尔夫球场仍在持续违法运营，地方政府存在监管不力、整改弄虚作假等问题。

　　法制网北京9月26日讯