三点读懂上海自贸区企业黑名单

　　胥会云

　　1467家自贸区内企业“首登”企业经营异常名录，相当于应该报送年报的企业总量约12%。

　　这是上海市工商局[微博]9月23日披露的数据，被媒体解读为上海自贸区首发企业黑名单。哪些企业会上黑名单？上了黑名单面临哪些监管约束？未来如何进一步加强宽进严管？《第一财经日报》记者为你解读。

　　公示年报是义务

　　按照规定，可以被载入经营异常名录的，包括两种情形：一是未按规定期限履行年度报告公示义务；二是通过住所(经营场所)无法联系的。不过目前自贸区首份发布的企业经营异常名录，原因都在于没有履行年报公示义务。

　　按照《中国(上海)自由贸易试验区企业经营异常名录管理办法(试行)》，上海自贸区内企业应在每年3月1日至6月30日，也就是原来年检的时间段内，向工商行政管理机关报送上一年度年报，同时向社会公示。当年设立登记的企业，自下一年起报送并公示年度报告。

　　按照自贸区内的企业设立情况，今年应该有近1.2万户企业报送年度报告，数据显示，最终主动完成申报的有87.9%。

　　根据上海市工商局网站的信息，从8月11日到9月12日，已经有20家企业因为履行公示年度报告义务，所以被移出经营异常名录。

　　严重违法企业或面临贷款限制

　　与其说上述异常名录是黑名单，不如说被列入该名录更像是被出示了黄牌警告。

　　从年检制度改为年报公示制度后，相关的法律责任发生了变化。过去如果不办理年检，工商部门会进行行政处罚。而现在，则是进行信用约束。

　　当然，这还只是第一步，如果被列入名录的企业又未能在3年内按规履行公示义务，将进一步被列入严重违法企业名单并公示。等待这些企业的，将是政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行信贷等多方面的限制或禁入。

　　事中事后监管怎么管

　　自贸区内实施之初就明确，在区内试行注册资本认缴登记制，不登记公司实收资本；同时放宽注册资本登记条件，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的规定。

　　注册公司的便捷和自贸区所激发的创业、创富激情，早在上海自贸区成立之初就已经表现得淋漓尽致，大量的企业和个人涌入自贸区开始注册企业，这也使得区内新设企业数量超过1.2万家，超过原上海保税区20年的注册数量。

　　基于“宽进”的原则，上海自贸区内无法对注册企业设置门槛。不过在自贸区挂牌之初，管委会有关人士告诉本报记者，未来可以通过市场和监管来加以选择。

　　上海市工商局的数据显示，自去年挂牌至今年9月15日，自贸区共新设各类企业12288户，新设企业注册资本总计3459.08亿元，户均高达2840.98万元。其中，注册资本过亿元的有769家，过1000万元的有5234户，占到了总数的43.07%。从新设企业行业分布看，主要集中在批发和零售业、租赁和商务服务业，分别占新设企业总数的54%、27%。

　　为形成稳定有序的市场竞争环境，上海自贸区在“宽进”基础上实施了“严管”，这份经营异常名录的出现，也表明这种严格的事中事后监管已经落地。

　　除了上述的企业年报公示和经营异常名录制度之外，上海自贸区还形成了包括安全审查制度、反垄断审查制度、健全社会信用体系、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度在内的6大项事中事后监管制度。

　　当然，要使事中事后监管发挥效应，各类数据库的整合和统一也是必不可少的，可以真正对企业实施信用约束。

　　显然，“宽进”自贸区之后，并不意味着一劳永逸。