贾康：首套房不应征房产税

　　陈益刊

　　近日，财政部财科所前所长贾康发表《沪渝房地产税改革试点及其启示》一文，建议除独立别墅外，对第一套房都不征收房产税。“即使第一套房是300平方米的豪华公寓，也给予免税。”

　　目前，房地产税正处于立法阶段，贾康此前估计该法2017年才会全面实施。他认为，房地产税制度调节是重点针对改革开放中间先富起来的有豪宅、有多套房的高端人群，按照“抽肥补瘦”的原则所作的合理调节。

　　贾康在上述文中称，“需要明确的是，每个家庭可以认定的第一套住房，或者家庭人均一定标准之下所谓第一单位的住房面积，是不为这个税所触动的，即应给予免税处理的。”

　　上海、重庆房产税试点中都有免税面积，如上海人均面积60平方米以内免征房产税，重庆存量别墅按每户180平方米、新购高档住宅按每户100平方米两个标准免税。

　　贾康认为，按“人均面积”的操作思路不一定行得通。

　　他在文中称，无论是中国社科院报告提出的人均40平方米，还是提高到人均60平方米、80平方米，都存在一个问题：假设一家三口，每人40平方米，一套房刚好120平方米不交税。但孩子不幸去世，三口人变成两口人，正当两位老人悲痛欲绝时，税务人员通知，你们家的情况已经变化了，需要交纳房产税。

　　“上述假设给我们的启示就是，确实还有某些特殊情况和‘人情因素’，出于这一考虑，我国的房产税设计可能需要放宽一些。如果第一套房不征税，第二套房也可以税率从低。就中国现在的普遍情况来看，第二套房征收税率从低具有一定合理性和可行性。但对于第三套、第四套甚至更多套的房子，就不必给予税收优惠了，应该一丝不苟征收。”

　　2011年初，上海和重庆两地试点对个人住房征收房产税，四年间，两地试点效果也引来诸多争议。贾康是两地试点的坚定拥护者。

　　他表示，两地试点刚启动不久就有一些观点认为两地房产税试点成效不足：一个观点是税收收入增加很少；另一个观点是说没有看到房价急速下跌，“动静不大”，这些都是非常表面化的认识。

　　“住房保有环节上的税是按年征收的，在接近年底时才好判断年度收入；在试点初期是低力度‘柔性切入’的，需若干年后渐进改革，基本到位时才能大体看清收入的可能规模。在上海、重庆这样的大城市，房产税改革试点最重要的任务，一定意义上还不是筹集收入，而是要为调节经济和社会生活在制度建设方面‘破冰、试水’，但未来的财源支柱属性将会逐渐显现。”贾康称。

　　对于房产税试点并未稳定房价的争议，贾康在文中回应称，房价并不会因为局部试点而应声下滑。改革初期，重庆和上海的高端不动产成交量都出现明显下降，价格趋稳，这就是很明显的正面效应，是试点已体现的实践验证作用。另外，上海房产税通过税率高低来引导购房者买中心城区周边区域的房子，也促进了土地利用格局优化。