近期广东省住建厅公布的《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》征求意见稿中显示，未来广东将继续推行强镇扩权，将把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升级为市，在不调整行政级别的前提下赋予相应的经济社会管理权限。受访专家表示，这一举措或将推动珠三角城市群的合理布局。

　　“镇级市”规避了镇一级行政权力不足带来的尴尬，符合当前政府治理方式转变的大趋势。“像东莞虎门、长安，南海狮山等镇，在经济发展水平上已经达到了市的水平。”

　　———中山大学岭南学院财税系主任林江

　　珠三角地区常住人口多、经济发达的“巨型镇”未来或有望直接升级为“市”。近期广东省住建厅公布的《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》征求意见稿中显示，未来广东将继续推行强镇扩权，将把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升级为市，在不调整行政级别的前提下赋予相应的经济社会管理权限。受访专家表示，这一举措或将推动珠三角城市群的合理布局。

　　财税权限将扩大

　　据《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称“规划”)显示，广东省将把珠三角地区符合条件的少数“巨型镇”升格为市，在不调整行政级别的前提下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略。向中央政府积极争取新型设市模式试点，将符合条件的镇按照城市要求合理配置资源和统筹规划建设，实行城市管理。

　　对此，广东省政府参事陈鸿宇告诉南都记者，广东省此前已经出台了关于“富县强镇”和“简政强镇”的两个文件，只是还未使用“巨型镇”这样的定义。“东莞的一些镇，常住人口已经达60万至80万，已经与粤东西北地区的一些县市相当。”陈鸿宇向南都记者指出，这些镇的城镇化水平相当高，已经具备完整的城市功能，但因行政级别所限，在城区规划、财政资金、机构及人员编制等方面都受到较大束缚，客观上存在“人大衫小”的问题。因此，他认为将这些镇作为城市进行规划和管理，十分必要。

　　“保留原有的行政级别，改革的阻力将相对小一些。”中山大学岭南学院财税系主任林江告诉南都记者，尽管行政级别不变，但未来的“镇级市”仍然可以享受县一级的管理，在土地规划、产业规划的权力上或可以与县相当，规避了镇一级行政权力不足带来的尴尬，符合当前政府治理方式转变的大趋势。“像东莞虎门、长安，南海狮山等镇，在经济发展水平上已经达到了市的水平。”林江向南都记者分析，“镇级市”在财税体制上有望获得更高的管理权限，在财政分配上，可以像县级政府那样与上级进行税收分成，给了这些镇级政府更高的财权。

　　林江认为，镇改市将促使这些“巨型镇”政府在推动产业发展、基础设施建设和民生保障上具有更高的积极性，在招商引资上也更加便利，如果规划得以落实，未来可以形成示范效应。

　　规划的关键在于放权

　　“这是正视珠三角城市体系本来面目的第一步，有利于促进珠三角城市群的合理规划布局。”陈鸿宇告诉南都记者。有媒体报道则指出，这一规划落实后，未来中国将有五级城市，从最高的正省级直辖市，到副省级城市、地级市、县级市和镇级市。林江分析称，未来围绕着广州、深圳、佛山等珠三角地级市周边，将形成一批镇级市，成为像欧美的“大巴黎”、“大纽约”这样的城市群，形成“新市镇”的概念。

　　林江告诉南都记者，规划实施的关键，在于作为上级的“地级市”要转变观念，主动放权，政府要从“管理”转变为“治理”，淡化行政级别的观念。陈鸿宇则认为，规划的核心在于落实，通过转变政府职能的改革，能够使更多的行政权力、行政资源、公共财政资源向镇街等基层倾斜，向公共服务领域倾斜，让资源真正地下沉到基层，才是强镇扩权的关键。

　　“‘巨型镇’这一概念首次提出，需由制定者明确其定义。”陈鸿宇指出，是否属于“巨型镇”，应该根据常住人口、经济发展规模、公共服务水平等指标进行综合衡量。他认为，改革仍需要进一步深化，在不调整行政级别的前提下赋予高一级的相应经济社会管理权限，仍不完全彻底，未来应该赋予这些镇更加名副其实的城市主体地位。

　　公开资料显示，除广东省外，浙江等一些沿海发达省份也在筹划试点经济强镇改为市。早在2010年，浙江温州就提出要努力把5个试点强镇建设为镇级市。今年7月，国家发改委等11部委印发的“关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知”中，也提出了“建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”。

　　采写：南都记者 张俊杰 实习生 沈钊