总理达沃斯阐述“改革”：从约束政府开始

　　谭志娟

　　信心贵过黄金！

　　继9月PMI指数掉头向下后，11日公布的CPI和PPI同样呈现向下趋势。国家统计局11日公布的数据显示，8月份CPI同比涨幅降至2.0%，创下4个月新低；8月PPI环比下降0.2%，同比下降1.2%，同比降幅比7月份扩大0.3个百分点。12日公布的7月末广义货币供应量(M2)年率增速放缓至12.8%，在这个背景下，国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛上的发言却给出了对于当下形势充分的信心。“中国经济各项指标运行平稳，即便七八月份的一些指标出现了波动，也都在合理区间内。”

　　年初《政府工作报告》中定下的经济社会发展的主要预期目标包括：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。对照当下，上半年GDP增速7.4%，前8个月CPI平均涨幅约2.2%，截至8月份，新增就业约970万人，31个大中城市调查失业率保持在5%左右。这意味着目前的基本形势不但在合理区间，尤其就业数据的向好为接下来的改革留出了空间。

　　这或许意味着，4月起开始的“稳增长”举措将从“刺激”转向“改革”。

　　梳理总理在夏季达沃斯论坛的发言中，确实也吹响了改革“下半场”的号角。他提出：进一步加大简政放权力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用；继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资的短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域；继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度，更多惠及“三农”、小微企业、服务业。

　　对此，民生证券研究院副院长管清友[微博]看来，未来四个月的政策意图已经清晰：“改变国有部门资产高收益和低风险特征需要约束无效投资和提高国有部门资金使用效率；需要深化政府职能转变、推进财税体制改革、硬化融资主体财务约束。改变中小企业资产的高收益、高风险特征需要通过简政放权、打破垄断和结构性减税政策，切实增强三农、小微和新兴产业的核心竞争力和盈利能力。”

　　三个改革重点中，尤其值得注意的是将通过推进简政放权、预算透明以及财税改革的机制创新放在了改革的第一位。这显示了政府下决心从约束自身行为出发，为市场实现资源配置腾出空间。在实施路径上，总理提出政府仍将在保持定力的同时有所作为，坚持区间调控、定向调控：一方面靠改革激发市场活力，一方面增加公共产品的有效供给，同时促进实体经济、新兴产业发展。

　　“央行[微博]在货币政策执行报告强调了通胀对总需求的敏感性，通胀微观上具备上涨的基础。但总需求不强，整体涨幅十分可控，预计央行定向宽松措施仍会继续。”民生证券宏观分析师称。