李克强传递经济结构调整决心：发展经济要“强改革” 不要“强刺激”

　　全年就业目标有望超额完成 总理强调仍会定向调控

　　2014年9月9日，李克强同出席夏季达沃斯论坛的中外企业家代表对话交流。

　　本报记者 定军

　　实习记者 骆丹 黄静 孙行 北京、广州报道

　　参加2014年夏季达沃斯论坛的企业家可以放下心了。

　　在9月9日天津举行的上述论坛上，国务院总理李克强向企业家们透露，尽管7、8月用电量、货运量、贷款供应量有些波动，但是衡量经济质量几个主要指标，比如物价、就业完成良好。

　　其中，截止到8月份，今年中国的城镇新增就业已经接近1000万，接近全年的目标。此前今年上半年中国经济增速为7.4%，略低于年度7.5%的目标。

　　对此，李克强指出，中国经济增长目标是7.5%左右，所谓左右就是说高一点、低一点都是可以的。“只要是有就业、增收入、没有水分、又有效益、节能环保的发展，都属于在合理区间，都是可以接受的，而且是愿意保持的。”他说。

　　他指出，下一步，要实现的主要预期目标，仍然要在保持定力的同时有所作为，那就是坚持区间调控，实施定向调控，实际上这也是结构性调控，根本上讲是靠改革来激发市场活力。

　　国家统计局将在9月11、13日分别公布8月居民消费价格(CPI)、工业增速等数字。9月15日左右，国家能源局也会公布8月全社会用电数字。央行[微博]也将在近期公布8月广义货币(M2)等数字。

　　根据一些部门预测，8月CPI、规模以上工业增速预计略比7月有下降，8月全社会用电量可能为负数。刚公布的8月出口增长9.2%，达到1.28万亿元，低于7月出口增长14.1%的幅度。

　　交通银行高级研究员唐建伟指出，目前服务业拉动经济增速没有工业快，但是服务业能更快促进就业快速增长，从目前的情况看，全年有望完成7.5%左右的目标。有些行业发展放慢，比如房地产、过剩的工业产业，服务业却很好，“这是经济结构出现改善的表现”。

　　全年就业目标有望超额完成

　　根据李克强总理在夏季达沃斯论坛提供的数字，今年前8个月，全年城镇新增就业人数接近1000万，已经接近完成全年新增就业目标。

　　人力资源部劳动研究所研究员张丽宾指出，按照目前的态势，今年全年超额完成1000万就业目标，已经成为定局。

　　但是她指出，就业数据一般由地方上报，地方也有可能相对报得保守，因为报得太高，则明年的就业压力加大。“最后的结果可能是应该比目标高一点，但也不会超出太多。”她说。

　　数字显示，今年上半年，全国城镇新增就业737万，完成全年目标的73.7%，比去年同期新增就业725万的数量增加了12万。6月末，全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%，已连续4个月下降。有专家认为，目前全国调查失业率，预计也稳定在5%左右的水平。

　　2014年上半年中国经济增速为7.4%，略低于2013年的7.6%增速。也低于2012、2013连续两年7.7%左右的经济增速。同时规模以上工业增速、固定资产投资增速，也在放慢。比如今年1-7月固定资产投资增速为17%，低于去年全年19.6%的水平。

　　21世纪经济报道获悉，过去多年中国每年新增城镇就业目标是900万，但是年年超额完成。今年将上述目标提高到了1000万，但是新增就业数量仍在加快。这可能与国家加快改革有关，以及中国劳动力总量和结构出现变化有关。

　　国务院总理李克强指出，2013年以来中国加大了全面深化改革的力度，改革的关键是在经济领域要处理好政府和市场的关系，本届政府把简政放权作为“先手棋”。

　　本届政府承诺，中央政府现有的1700多项审批事项，在五年内至少要砍掉三分之一。从去年新一届政府成立到现在，下放和取消的审批事项已达600多项。现在看这个目标可以提前实现。

　　再如，今年中国进行了工商登记制度等改革，1到8月份，新注册市场主体超过800万家，带动了上千万人就业。就新注册企业个数来说，自工商登记制度改革开始到现在不过半年时间，同比增幅近60%。“有人形容这是‘井喷式’的增长，也就是说一个大众创业的形态正在形成。”他说。

　　21世纪经济报道获悉，目前工商新注册的企业8成左右为第三产业领域，由于第三产业吸纳就业大，这是目前就业良好的重要原因。

　　张丽宾还认为， 目前劳动年龄人口从前年就开始减少，年轻人口也是在减少，而教育的要求又在提高，劳动供给就不断下降，供求不断平衡。 “中国经济增长率与全球相比还是很高的，也没有出现周期性的波动，对就业的影响不是很大。”她说。

　　总理强调仍会定向调控

　　也正是因为目前就业等形势良好，国务院总理李克强认为，目前的经济增速仍保持在合理区间。

　　他指出，中国经济在合理区间运行过程中出现短期波动是难以避免的，因为世界经济现在可以说复苏依然艰难，一些主要经济体出现低迷的状况，中国国内经济发展也有一些深层次矛盾有待解决。

　　“去年下半年，我们的基数比较高，所以同比发生波动，这是预料之中的。我们依然要保持宏观政策的稳定性和连续性，也就是保持定力，同时也继续有所作为，今年中国经济主要预期指标是能够完成的。”他在回答美国铝业公司董事长Klaus Kleinfeld的提问时说。

　　他进一步指出，下一步，要实现主要预期目标，仍然要在保持定力的同时有所作为，那就是坚持区间调控，实施定向调控，实际上这也是结构性调控，“根本上讲是靠改革来激发市场活力，同时增加公共产品的有效供给，并且促进实体经济、新兴产业发展。”

　　21世纪经济报道获悉，今年中国主要的经济指标出现了很多分化。像就业指标是超额完成，CPI目标完成良好。1-7月CPI增速2.3%，大大低于3.5%的年度目标。

　　但是外贸目标则与目标差距大。比如1-8月进出口总值为17万亿元人民币，比去年同期增长0.6%，其中出口增长2.1%，与全年7.5%的目标差距大。另外1-7月份，规模以上工业增加值同比增长8.8%，低于9.5%的目标。此外，8月全社会用电量可能为负值。

　　针对7、8月份有一些指标，比如像用电量、货运量、贷款供应量出现一些波动，尽管已经引起世界上的关注，李克强总理认为，但是依然在合理区间。

　　中国社科院数量与技术研究所研究员沈利生认为，目前的经济的确整体良好。

　　出口往往从属于制造业，用电量的减少和进出口贸易放缓都象征着第二产业在放慢发展。而在3个季度内就将提前完成的全年就业指标，也说明我国产业结构调整初见成效。“以高GDP来保证就业的思想快过期了，第三产业已经成为推动就业的主要原因。”沈利生看来，今年全年就业在1150万以上是没问题的。

　　他认为，今年全年经济增速在7.4%以上，很可能达到7.5%的年度目标。目前外贸和工业放慢，服务业和就业良好，这反映中国正从工业快速发展的时期进入第三产业加快发展的时代。

　　2014年上半年我国第三产业占GDP比重为46.6%，而同为金砖五国之一的印度的第三产业占GDP比重也达到了50%以上。这表明，目前的形势更有利于第三产业比重上升到一个合理的水平。

　　李克强在夏季达沃斯论坛上进一步指出，中国去年以来一直实施的是稳健的货币政策，中国没有依靠强刺激来推动经济发展，而是依靠强改革来激发市场活力。

　　2013年中国广义货币供应量M2增长13.6%，在预期目标之内。今年8月末，广义货币供应量M2同比增速只有12.8%，在控制范围之内，“我们还会继续坚持稳健的货币政策，在稳定总量的同时要进行结构性调控，也就是实行定向调控”。

　　他指出，下一步要把已有的存量货币和增量货币向农业、小微企业、新兴产业、高技术产业倾斜。因此，实施了这些领域的定向降准措施，扶持这些企业或产业的发展。

　　“对那些需要支持的企业、产业，它口渴了，我们还应该给它点水喝，这也谈不上是刺激，但要把这杯水给企业喝，还需要改革。”

　　交行高级分析师唐建伟指出，预计最后一个季度大的政策变化是不会有的，如果继续实行定向宽松的调控，可能不会出现类似全面下调存款准备金等政策。而财政政策仍将以积极为主，今年财政赤字是1.35万亿，就目前来看财政支出还有很大空间，财政政策会比较积极。