本报记者 定军

　　实习记者 黄静 张淼淼 黄莎 北京、广州报道

　　张磊有些担心。

　　他所在的湖北锦绣房地产开发公司，负责了襄阳2000多户的棚户区改造项目，目前进展还不是很大。除了贷款紧张，供地速度慢使得财务成本提高外，审批绿色通道还没享受到。

　　另外他还听说一笔支持棚户区改造的资金，还至今没消息。

　　“很多政策都是一直有风声，但就是没到我们这来。”他说。

　　今年8月初，《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)出台。该通知提出了加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策，由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持等措施。

　　不过如同张磊的感受一样，目前全国不少从事棚户区改造的房地产公司，暂时还未完全获得政策优惠。相关部门对此洞若观火，预备进一步解决上述问题。

　　从去年下半年以来，国务院召开的常务会议约有50次左右，大部分都是涉及到深入改革的措施。根据全国工商联等单位的评估，这些政策基本落实，但是也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。

　　为此，8月27日，国务院总理李克强召开常务会议，听取政策措施落实第三方评估汇报后提出，下一步要盘活存量资金，加大对农村、贫困地区等的财政支持，确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”，使政策落实成为一场“接力赛”，确保“抵达终点”，让群众得到更多实惠。

　　中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋认为，政策难以落实到位，部分由于一些部门人士在其位不谋其政，但是不作为的情况，查处起来却很困难。下一步关键是要做体制改革，“要推出一些企业自主创造的项目，让投资人有利可图。”他说。

　　简政放权改革部分措施待落实

　　国务院委托全国工商联等单位，对改革创新政府管理模式的情况进行评估发现，在简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况方面，政策已经基本落实，积极效用正在显现。但是，也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。

　　为此，国务院常务会议要求，要结合政府转职能，进一步抓好政策落实。

　　会议指出，下一步一是要继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。建立与审批相关的中介机构信息公开制度。此外，下一步以垄断性较强的领域和行业为重点，推出一批适合民间资本投资意愿和能力的好项目。

　　还有，下一步要盘活存量资金，加大对农村、贫困地区等的财政支持，确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”。

　　21世纪经济报道获悉，今年以来，在简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全的确取得了巨大的成绩。

　　比如工商部门实施先照后证(先办工商执照，再办许可证)的改革以来，今年3月到7月全国新登记市场主体553.19万户，同比增长18.57%，资本总额9.05万亿元，同比增长58.61%。市场主体第三产业占到8成左右的比重。

　　不过有意思的是，虽然工商注册的第三产业企业数量井喷，但是第三产业增速并未迅猛增长。今年上半年第三产业增速为8%，仅比一季度高0.2个百分点。导致如此的原因是，很多政策未很好落实。

　　以棚户区改造为例，湖北锦绣房地产开发公司的张磊告诉记者，国家对于棚户区改造有很多优惠政策，地方目前还在研究执行条例，目前企业还在等信贷支持和“债贷组合”。

　　屈指来算，从2013年下半年以来，国务院约50次左右的常务会议，涉及的改革上百项。很多政策落地需要具体部门的细化。

　　比如8月国务院促进旅游业发展的意见中，提出要积极发展低空飞行旅游。对此，中国私用航空器拥有者及驾驶员协会副秘书长柯玉宝表示，这需要中国放开通用航空领域管制。目前，中国低空空域没有开放，低空飞行旅游的发展尚不能实现。

　　促优惠政策“抵达终点”

　　国务院常务会议强调，全国工商联等第三方评估提出也存在一些政策不完善的报告， 对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。

　　下一步，对发现的问题，相关部门要落实责任，抓紧整改，使政策落实成为一场“接力赛”，确保“抵达终点”，让群众得到更多实惠。

　　中国社会科学院民营经济研究中心主任刘迎秋指出，要确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”，除了加快加大对农村、贫困地区等的财政支持外，核心是要让民资能挣钱。因为民营企业在上述项目方面本身难以挣钱，国家不需要挣钱，需要把棚改项目土地价格批复得更低，“这一下就把成本降下来了，投资人还是有利可图的”。

　　他也指出，那些容易挣钱的领域，首先要打破垄断。不打破垄断，单纯引入民资进入垄断领域的结果，一定还是继续垄断。

　　21世纪经济报道获悉，目前不挣钱的领域民资的确投资很慢。

　　比如，2014年1-7月民资对于水利管理业投资400亿元，增速为18.6%，低于民间固定资产投资168503亿元，同比名义增长19.6%的增速，也低于1-7月全国水利管理业固定投资31.4%的增速。这也表明，水利主要是国有企业或政府在投资。

　　对此，水利部发展研究中心副主任黄河告诉记者，防洪、灌溉、排涝等水利设施，本身属于公益性项目，难以盈利，所以民资不太感兴趣。但是水利项目未来也需要有民资来投入，“下一步水利行业需要有一些新的思路，来吸引民间投资。”他说。

　　和水利行业一样的是农村饮水，由于农村居住分散，如果实施自来水管网工程，则投资巨大，民营企业难以获利。

　　而一些垄断行业，加速向民间开放，推出一些好项目，也显得非常迫切。

　　中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇表示，目前铁路等领域需要改革，这样民资才可以更好进入。比如铁路总公司分拆为建设公司、运营公司和调度公司。这样民资进入铁路领域就容易得多。现在让民资进入铁路领域，仍只是在参与建设方面，这是远远不够的。

　　刘慧勇认为，铁路开放可以参照航空行业。铁路总公司可以细化为建设和运营两块，给予有能力建设的公司路权，运营公司可以向有路权的公司索取租权，铁路公司现有的车也可以分配给运营公司。为了方便管理，甚至可以像全国航空公司一样设置东部、西北和西南部分公司。

　　在国外，通过“给地”来发展铁路建设，早已是历史。今年8月11日《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》发布，提出对土地进行综合开发，民资可以通过规划更有价值的铁路来提高经济效益，但是民资需要好的地块才可以有利可图。

　　“如果可以由国家征地，再由国家把好的地卖给民营企业，民资进入铁路行业会更便利。”刘慧勇说。