核心提示：专家指出，新一轮东北振兴重在深化国企改革，增强国有经济发展活力，同时要积极探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径，促进非公有制经济大发展。

　　新华社记者谭博文

　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，针对东北地区部分行业生产经营困难、一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显等问题，就近期支持东北振兴明确了若干重大政策举措。有关专家指出，新一轮东北振兴重在深化国企改革，增强国有经济发展活力，同时要积极探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径，促进非公有制经济大发展。

　　――东北经济增速放缓引起关注

　　自2003年中央出台振兴东北等老工业基地战略以来，东北地区经济社会发展的成效明显。“十五”期间东北地区经济增速为10.8%，“十一五”上升到11.6%，比东部地区还高出0.9个百分点。经济增速一度位居全国前列的东北地区，如今面临了新挑战，去年以来地区经济增速持续回落。

　　2013年，辽宁、吉林、黑龙江三省在全国31个省(区、市)的GDP增速排行中全部位于后10名。与过去十年里大部分年份相比，东北地区经济增长呈现出明显的减速乃至乏力。今年上半年，辽宁、吉林、黑龙江的经济增速分别为7.2%、6.8%、4.8%，增速均低于全国7.4%的平均水平。在东北、中部、西部、东部四大经济板块中，东北是唯一经济整体放慢的地区，其中黑龙江的增速在全国垫底。

　　刚刚出台的《意见》指出，支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展，是新时期新阶段实施东北地区等老工业基地振兴战略的必然要求。为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，就近期支持东北振兴提出了11个方面35条政策措施。

　　发展改革委19日下午即组织召开《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》贯彻落实工作会议。发改委副主任何立峰在会上指出，东北振兴要抓住重点，突破关键，在深化改革、扩大开放、加快经济结构和产业结构调整等方面尽快实施一批重大政策措施，在抓项目、抓市场、抓联动、抓快办上下功夫，狠抓落实务求实效。他希望国务院有关部门积极支持东北振兴，解决好“最前一公里”的问题，形成落实政策的合力；东北各省要守土有责，守土尽责，解决好政策落地“最后一公里”问题，切实提高《意见》的执行力和落实力。

　　――增强国有经济发展活力 提高国企控制力

　　东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地。装备制造业增加值占三省工业的比重都超过20%，成为工业领域的重要支柱产业。去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑。

　　此次出台的《意见》特别提到东北装备制造业的发展，明确下一步要积极支持重大技术装备拓展市场，鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备走出去。科学布局一批产业关联度高的重大产业项目。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，东北的国企改革很重要的一点是要提高国企的控制力。国有企业要控制关键行业，在作为支柱产业的装备制造业领域，国有企业不在于自身规模、总量的大小，而关键在于其对该行业的话语权。应提高东北老工业基地国有企业对装备制造业的控制力。

　　要想提高国企控制力，就必须进一步深化国企改革。在提升国有企业的内生动力方面，《意见》提出，要进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试，大力发展混合所有制经济，切实增强国有经济发展活力。

　　东北地区的国企改革涉及到地方国企和央企两大块。《意见》提出要进一步深化地方国有企业改革，有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。大力推进中央国有企业改革，支持中央企业与地方共建产业园区。《意见》还提出要妥善解决国有企业改革历史遗留问题，力争用2-3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等问题。在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”(供水、供电、供热、物业管理)工作。

　　――提高市场主体竞争活力 促进非公经济大发展

　　综观东北地区近年来的发展，作为市场主体之一的民营经济虽然比重逐年提高，但和东南沿海相比，东北三省的民营经济目前仍然不够发达，三省中民营经济比重最高的辽宁省也不过占到67%。一些地区过于依赖个别产业甚至个别国有企业，结果一损俱损，抗经济波动性差。

　　有关专家指出，全面振兴东北老工业基地的目标还未实现，关键的一点是民营经济没有发展起来。针对此，《意见》特别提到要促进非公有制经济大发展。在东北地区开展民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，开展私营企业建立现代企业制度示范，探索老工业基地加快发展民营经济的有效途径。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁刚明说，长期以来，东北地区的国有企业占据较多优势资源，对民营企业形成挤出效应，民营企业发展空间狭窄，活力难以得到有效发挥。今后应该鼓励东北的民营资本进入到重型工业等领域，促进各类市场主体相互竞相，激发相关行业的发展活力。

　　《意见》提到要以简政放权为突破口，促进民营经济等各类市场主体竞相迸发发展活力。要求进一步放宽民间资本进入的行业和领域，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重大投资示范项目，要在基础设施、基础产业等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。这些措施在近期的落实效果值得期待。