高耗能项目呈复苏态势 节能考核未完成地区将被约谈

　　华夏时报记者 马维辉 北京报道

　　“一些地方在经济下行压力下，对传统发展路径依赖明显，正在谋划新上高耗能、高耗水的项目，可能放松节能减排要求。”8月6日，国家发改委在通报上半年节能减排工作情况时表示。

　　此前，4月23日，十二届全国人大常委会第八次会议分组审议国家发改委节能减排工作报告时，全国人大常委会委员买买提明·牙生也曾表示，他到新疆维吾尔自治区南疆地区进行调研时发现，产能过剩项目很多转移到南疆地区，特别是国家控制的水泥、钢材、电解铝、平板玻璃等项目，在南疆大量上马。

　　8月8日，国家发改委公布了《2013年度各地区节能目标责任评价考核结果》，新疆是唯一一个考核结果为“未完成”等级的地区。国家发改委表示，对考核结果为未完成的地区，将请国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人，有关负责人在考核结果公布后一年内不得评优树先和提拔重用。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩向《华夏时报》记者表示，新的考核办法体现了对环保的重视，不再以GDP作为唯一的硬指标，这种提法是第一次，意味着各地节能减排工作力度将加大。

　　高耗能项目再上马

　　《2013年度各地区节能目标责任评价考核结果》显示，2013年，新疆因新上项目多、新增能耗大等原因为“未完成”等级。

　　新疆社会科学院经济研究所原所长、研究员王宁告诉本报记者，新疆是欠发达地区，尤其是南疆地区发展相对滞后，居民收入较低，加之近年来社会稳定问题日益突出，所以对于发展经济的要求更高，增长压力比较大。

　　以前，旅游业是新疆的经济支柱之一，但近年来由于稳定问题，新疆的旅游业下滑很快。数据显示，2014年上半年新疆累计接待国内游客2013.52万人次，同比下降6.9%。旅游业上不来，相关的餐饮、服务等行业都会受到很大影响。

　　此外，高耗能项目上马也与新疆自身的产业结构有关。新疆是能源大省，石油、天然气、煤炭资源丰富，准东煤田是世界上最大的整装煤田，依托这一资源，准东煤田成立了国家级经济技术开发区，大力发展现代煤化工产业，目标直指打造现代煤化工产业集群。

　　国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军也向本报记者表示，新疆有良好的自然资源禀赋，石油、煤炭资源丰富，但发展高新技术产业的基础则比较差，目前来讲也不太现实。要想发展经济，只有依托其资源优势，发展能源密集型产业，但随之而来的就是节能减排的问题。

　　王宁表示，新疆也认识到了要转变经济发展方式，增加小微企业和第三产业的比重。7月18日，自治区经信委、发改委等单位联合举行了发展纺织服装产业带动就业的新闻发布会，其中明确指出，未来10年新疆将加快推进纺织服装产业发展，最终实现纺织服装全产业链就业容量达到100万人的目标。

　　不过，新疆毕竟属于欠发达地区，人才、技术、市场等基础都比较薄弱，创新能力不强，所以发展其他项目难度较大，需要一定时间。王宁表示，目前新疆最实际的做法就是先把经济总量做起来，增加居民收入，然后才是如何调整结构的问题。

　　新疆的情况较为特殊，但其他地区也有放松节能减排的倾向。侯宇轩告诉记者，对照各地“十二五”年均节能任务，一季度：福建、海南、陕西、青海、宁夏、新疆等6个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻。同时，这些地区的经济下行压力也在加大，因此有放松节能减排的倾向。

　　李佐军表示，节能减排工作出现放松倾向有其必然性，现在很多地方经济下行压力增大，对他们来讲，发展绿色低碳产业，速度较慢，短时间内难以见到成效。而发展重化工业则见效快，而且操作起来轻车熟路。在稳增长的压力之下，自然就会把节能减排放在第二位，习惯性地走到老路上去了。

　　省级负责人将被约谈

　　李佐军说，之所以出现放松的倾向，根本原因还是激励和约束机制不到位。如果对于新上项目的节能审查足够严厉，相关政策都能落实到位，地方政府在稳增长的过程中就会寻找符合节能减排要求的行业找出路，不会突破底线了。

　　此前，对于节能减排方面的约束比较“软”，如今，这方面的要求正在逐渐“硬”起来。

　　8月6日，国家发改委表示，对于节能目标责任评价考核结果的运用包括三方面：一是向全社会公开，接受社会监督；二是对考核结果为未完成的地区，请国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人；三是考核等级为未完成的地区，有关负责人在考核结果公布后一年内不得评优树先和提拔重用。

　　除了约谈，还有其他措施。8月8日，国家发改委表示，对考核等级为未完成的地区，暂停该地区高耗能项目的审查；对考核等级为基本完成以及能源消费量超出控制目标的地区，严格节能评估审查，新上高耗能项目实行有条件审批。

　　李佐军告诉记者，“信息公开+约谈+不得评优树先+暂停能评审查”这一“组合拳”很有新意，显示国家在节能减排工作方面的力度正在加大，具有强烈的信号意义。约谈主要是软性的，影响到地方的形象。而暂停能评审查则更加实际，会限制地方新项目的上马，影响其经济运行。一个无形、一个有形，两者双管齐下。

　　此次新疆成为首个“未完成”等级的地区，侯宇轩分析说，如果新疆继续上马高能耗的新项目，就意味着新疆相关负责人将会被问责，并且该地区新建的高耗能项目的能评审查将会被暂停。

　　未来，节能减排措施会不会进一步严厉？李佐军表示，这要看形势的需要，如果形势进一步恶化，不排除有出台更严厉措施的可能。不过，他也表示，经济增长与环境保护之间需要找到某种平衡，不能为了保护环境把经济增长放弃了。发展是硬道理，环保也是硬道理，两个硬道理要平衡。

　　事实上，我国的节能减排形势并不乐观。4月21日，国家发改委主任徐绍史在第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上作节能减排工作报告时指出，全国节能减排工作完成“十二五”目标任务形势十分严峻，任务非常艰巨。6项约束性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分别只完成5年总任务的54%和20%，与60%的进度要求还有明显差距。要实现“十二五”目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前3年平均降幅。