土地财政依赖下的摞荒之殇

　　政府卖地，房企抢地，百姓无地可耕

　　本报记者 高煜荣报道

　　素有中国经济增长“推动器”之称的房地产，最新公布的一季度业绩预报数据有点凄惨。沪深两市103家上市房企近日披露预报数据显示，受毛利率下滑等因素影响，55家公司业绩利润出现同比下滑或亏损，103家房企的合计净利润为79亿元，同比下降27%，环比出现70家企业利润降低。

　　房地产市场尚未来得及反应，各地政府便纷纷出手救市，先是南宁、长沙、无锡、杭州萧山区等地相继出台了松绑限购、下调购房入户标准等措施，继而天津滨海区、福州、郑州官方也放出消息，拟分类、分地区对购房政策进行调整。

　　政府这一举动，被媒体解读为地方对土地财政的依赖使然。而在对土地财政的高度依赖之下，也滋生了另外一种怪相，各地政府争先卖地，房企竞相抢地，抢完之后却又不急于开发，导致农田闲置摞荒，百姓无地可耕。

　　黄埠村的哀叹

　　“一半是海水，一半是火焰”，这句话因王朔的同名小说而一度风靡于80年代。如今，在山东省昌乐县与寿光县交界处，一半是蔬菜满棚一半是垃圾如山的场景，再度演绎王朔描绘的“奇观”。

　　据当地村民介绍，山东省潍坊市昌乐县黄埠村与蔬菜之乡寿光紧密相邻，近年来当地群众受寿光的影响，都搞起了设施蔬菜的种植，并且随着大家对无公害蔬菜的认知，蔬菜批发价格也是一路走高，家里只要有个七八亩地，一年下来便能挣个10来万元。因此这个村庄也是当地有名的富裕村，几乎家家户户都修了新房，买了新车。

　　但是这样的好日子从2011年开始逐渐画上了句号。由于招商引资企业需要占地，黄埠村村民突然有一天被通知到村委会领土地补偿款，说耕地被占用了。一亩地连同大棚、地上附着物、青苗补偿款共补偿5万元，土地面积的界定以棚内面积为准。

　　一份由黄埠村村民委员会与村民签订的《拆迁补偿协议书》内容显示：根据《英轩重工地块拆迁方案》双方签订如下协议，乙方签订协议，支取人口安置费20多万元。拆迁时间为2012年10月10日至10月25日。10月25日下午6：00由开发区组织统一验收，所有地面附着物必须清除干净。乙方未能在10月25日完成拆迁的户，甲方根据评估价格依法拆除。

　　令签订协议的村民没想到的是，他们赖以生存的大棚被拆除之后，土地竟一直荒芜了下去，而有两三家坚持没有让拆除的住户，依旧在自己的土地上种植大棚，一年能挣十来万，这两年挣的钱基本上都赶上了大家拿到手的补偿款。

　　“早早的就不叫我们种了，他们征过去后就这么一直荒着，有的都荒了三年多了，西边荒的时间更长，有五年了。”该村一位李姓村民气愤地对《中国产经新闻》记者抱怨。

　　而对于黄埠村村民反映的情况，昌乐经济开发区管委会吕书记早有耳闻。他在接受《中国产经新闻》记者采访时称，由于上述问题都属于历史遗留问题，上一任开发区主任刚刚调离这个工作岗位，而他今年年初刚刚上任，也没有什么可行的办法解决村民的诉求，但他今后会研究找到一个可行的方法，既能保证园区发展，又不让老百姓吃亏，未来不再让类似的事情发生。

　　摞荒背后的隐性利益

　　土地摞荒绝不仅仅是个案，在巨额隐性利益背后，土地闲置两年就无偿收回的相关规定形同虚设。

　　公开资料显示，2014年4月，南京新街口商业街后面东铁管巷五个地块进入破土动工倒计时，官方召开的新闻发布会称，这里将建设成商业办公综合体和五星级酒店，并打造成南京的新地标。而上述地块，在此之前已经闲置达10年之久。

　　随后《每日经济新闻》发表文章称，上述地块虽然一直被闲置，但价格已水涨船高。据南京业内人士估算，该地块已由5.45亿元涨至22亿元，总价上涨超过16亿元。

　　而这种现象，在海南省也不鲜见。据海南省国土环境资源厅最新公布的闲置土地名单显示，近80%以上的闲置土地为房地产企业所占，闲置时间从2年到10年以上的都有，其中也不乏知名房企。《央视财经》也曾报道称，有房企2000万元在海南拿地啥都不干净赚12个亿。

　　记者在海南采访期间也发现，海南省沿海岸线地块大多已“名花有主”，但如今，这些被圈数年的地块极大部分被荒草覆盖，还有相当大一部分以联合开发的名义转让。海口市一知名国企更是一次性取得数千亩片区用地，并承接了该区域的基础设施建设，开发期间由于海口市政府需要用地，再由企业划转部分地块还给政府，如此“土地流转”引起不小非议。

　　据2014年4月8日是《中国证券期货》报道，在河南商丘市的夏邑县，县农村信用社几年前拿到该县城北环西段南侧的300多亩地，但是因为不知道如何操作，闲置至今。据不完全统计，商丘市多地信用社、农商行已囤地千亩，动用资金达数亿。

　　如何彻底解决百姓的土地摞荒之殇，相关各方也在积极探索。江津市政府农办的一位工作人员撰文称，各级政府应该加大《基本农田保护条例》的执法力度，逐步建立起适应市场农业的宏观调控机制，社会监督机制和奖惩机制，使保护耕地、防止土地流失成为全社会的自觉行为。对弃耕摞荒问题，可采取鼓励扶持等综合措施，在农民自愿的前提下，进一步加大土地流转力度，发展规模经济，推进产业化经营。