今日社评

　　本报评论员 樊大彧

　　电信、联通涉嫌垄断案提醒了有关部门，防止石油、电信、电力等一些国有企业利用“特殊”地位，损害社会和公众的利益，必须成为未来反垄断工作的重点。这样的反垄断行动，是对公众利益的最好保护，也自然会得到最广泛的支持。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林19日透露，此前遭到反垄断调查的中国电信[微博]和中国联通[微博]日前已分别提交最新整改情况。发改委正对两公司是否完全履行整改承诺、涉嫌垄断行为后果是否消除等情况进行评估，并将根据评估结果依法作出处理决定。(相关报道见B8版)

　　对两家公司涉嫌价格垄断的调查始于2011年11月份。在时隔两年多之后，国家发改委虽然再一次对这起涉嫌价格垄断案件的进展给出了说明，但相关处理结果仍不能作出。这样漫长的过程足以说明两个问题，一是电信运营商提供的互联网服务规模大、覆盖面广，且具有一定的技术门槛，因此对该行业的调查难度大，耗时也会比较长。二是作为央企的电信、联通也不是那么好管的，他们在行业内拥有相当的主导地位，且有相关部委支持，这些都可能成为反垄断调查的阻力。

　　在19日的发布会上许昆林局长表示，对存在的垄断问题，“老虎、苍蝇”要一起打。与国家发改委此前查处的案件相比，电信、联通案显然是“老虎”了。其实，国家发改委并不是主动“上山打虎”，对两家电信运营商的反垄断调查是源于“举报”。当年举报的内容主要涉及宽带分销市场的价格歧视，而非对最终用户的利益损害。2011年，广电和电信两大系统在“三网融合”背景下的地盘之争已经公开化。因此，当时有舆论认为这次反垄断调查更像是一场部门利益的争斗，与普通消费者无关。

　　值得欣慰的是，缘起于部门利益争斗的调查，最终与消费者权益保护产生了“交集”。国家发改委在对举报内容进行调查的同时发现，“两大公司之间没有实现充分互联互通，导致相关市场缺乏竞争，增加了互联网的服务成本，影响了访问速度”。正是基于这样的“发现”，一场部门利益的争斗，被引向了有利于消费者的反垄断调查。

　　在2011年11月，国家发改委发布反垄断调查消息之初，两大运营商满含着“被暗算”的愤怒，以代表自身利益的行业报为阵地，对有关反垄断指控发出了强硬挑战。两公司不仅不承认垄断事实，还指责媒体“混淆视听，误导公众”。但是，随着国家发改委有关调查的深入，两家公司的态度逐渐发生改变。调查显示，由于互联互通质量非常差，这两家公司花费巨额资金打造的只是“不合格的网”。在确凿的调查和有关部门的督促下，2012年3月，中国电信与中国联通完成了100G的互联带宽扩容，同时，两家企业承诺将进一步降低公众上网资费。

　　早在2011年两家公司被举报之前，中国宽带上网平均速率慢，就是众所周知的事实。国家信息化专家委员会的报告显示，截至2010年，中国宽带上网平均速率不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10，而接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。服务如此低劣，收费又如此畸高，垄断之弊凸显无疑。中国电信和中国联通两家公司占有的相关资源达90%以上，对于损害消费者权益，破坏公共利益，他们理应承担主要责任。

　　尽管事实是众所周知的，但如果没有掌握了真凭实据的调查，没有有关部门的强力介入，国内电信运营商们是否会主动革除弊端，提升服务水平？这个问题的答案可能令人悲观。这起电信运营商涉嫌垄断案提醒了有关部门，防止石油、电信、电力等一些国有企业利用“特殊”地位，损害社会和公众的利益，必须成为未来反垄断工作的重点。这样的反垄断行动，是对公众利益的最好保护，也自然会得到最广泛的支持。